4月25日，全国人大常委会表决通过了旅游法。这是十二届全国人大常委会通过的第一部法律。“三十年磨一剑”的旅游法终于出台，对旅游业的持续健康发展具有重要意义。旅游法最大的亮点就是将保护旅游者合法权益作为首要立法宗旨，法律文本通篇都贯穿着以人为本的理念。

　　据中国旅游研究院统计，2012年我国旅游业总收入2.57万亿元，国内旅游约29亿人次，出境旅游超过8000万人次，入境旅游1.33亿人次，旅游外汇收入485亿美元，新增旅游直接就业约50万人。这样一个黄金产业，近年来却被门票涨价、低价揽客、强迫消费等一系列市场乱象所困扰。为旅游立法将为解决这些问题提供法律依据。这部法律将对转变旅游发展方式、调整旅游产业和产品结构，规范旅游市场秩序、保护旅游者和旅游经营者合法权益，协调行业管理关系、促进旅游业及相关行业发展，使我国从旅游大国发展成为旅游强国意义重大。

　　那么，新通过的旅游法对当下最受关注的零负团费、景区门票随意涨价、导游工资等热点、敏感问题做出哪些详细规定呢？对消费者权益是否充分保护？看小编为您聚焦旅游法，看针对热点问题出台了哪些政策法规。

标本兼治 清除“零负团费”陷阱

　　“‘零负团费’是指以低价招徕游客，通过诱骗、欺骗等强迫消费的做法。“旅游法虽然没有用‘零负团费’字眼，但是对这种行为进行了规制。”据悉，早在旅游法草案一审时，十一届全国人大常委会委员李祖沛、胡彦林和周声涛便提出，当前旅游市场最突出的问题是旅行社的诚信度低，低价竞争，建议进一步明确相关规定，解决“零负团费”问题。草案二审时，胡彦林、庞丽娟委员提出，治理“零负团费”应解决好旅游主管部门、旅行社和导游的关系。

　　为何立法者这样重视治理“零负团费”?“旅游者常常处于信息缺失境地，更容易被旅行社和导游主导。”王惠静分析说，为了挽回“零负团费”的损失，游客很容易被“安排购物”或者消费另行付费项目。被诱骗的游客对旅行失望，也容易与导游产生矛盾。更重要的是，长此以往，低价恶性竞争、“宰客”盛行，最终损害旅游业的健康发展。

　　三审时，第十二届全国人大常委会委员、全国人大财经委副主任委员尹中卿提醒说，“零负团费”现象的一个重要原因是消费市场和旅游者还不成熟，“贪小便宜吃大亏”，旅游法通过后要加强宣传教育。

　　在旅游法通过后全国人大常委会举行的新闻发布会上，国家旅游局副局长杜一力表示，旅游法针对治理“零负团费”采取了“标本兼治”:明确了低价招徕、强迫购物等经营行为非法;专章规定了“旅游服务合同”，明确旅游者与旅行社、旅行社与其他旅游经营者之间的民事权利义务，这是治本之策。

景区门票不能说涨就涨 景区逐步摆脱“门票依赖症”

　　“五一”期间，实行政府定价和政府指导价的1200余家景区门票本应按照4月底国家发改委的通知实行优惠，然而据媒体报道，不少景区生出“对策”——黄山、九华山、天柱山优惠期是5月2日至4日，刚好避开3天小长假;峨眉山今年旺季门票从150元升为185元，此次“五一”虽降至165元，但较涨价前还高出15元。

　　在旅游法施行之后，景区门票将不能随意收费涨价。国家发改委社会发展司司长王威介绍，根据旅游法规定，景区如果提高票价应提前6个月公布;利用公共资源建设景区的门票和景区内的游览场所、交通工具收费实行政府定价和政府指导价，拟提高价格的应举行听证会;公益性的城市公园、博物馆、纪念馆，除重点文物保护单位和珍贵文物单位外，应逐步免费开放。

　　结合湖南省凤凰古城实施148元“门票新政”，王威表示，景区属于全民，不该以“有钱无钱”区别对待。各地对价格进行探索和管理应公平、公正。中央财政对景区建设要给予支持，各级政府也要设置旅游资金用于基础设施建设等，“旅游法颁布后，相信类似凤凰的问题都能得到妥善解决。”

　　“景区资源大部分属于公共资源，门票的不断提高，其实质是对公民的景区资源享有权的侵害，是对公共利益的侵害。”王惠静告诉记者，景区逐渐对公众免票是大势所趋，不过目前还做不到，所以旅游法对涨价程序作出严格规定。其实，一些景区免票后获益更多，如杭州西湖景区，免票后政府旅游收入增长。而据媒体报道，今年“五一”期间，实施收费的湖南凤凰古城人流量并不如预期。当地政府表示游客量稳中有升，但当地经营者多认为今年“五一”客流量剧减一半以上。

导游：明确合法收入，避免买团宰客

　　游客在购物点没购买多少物品，导游不让车开动，游客不满，双方引发口角，最后导游宣布拒绝带团，还有导游因为游客不买东西，直接在半路上甩团。这样的纠纷已经“司空见惯”，潜藏在纠纷背后的，是处于旅游行业利益链末端的导游承受着巨大压力，行内的一种“潜规则”是：每接一个（购物）团，导游不但没有导游费，反而要先上交旅行社几千甚至上万元。

　　“也就是说，导游从接到旅行团开始就要背上债务。”在这种情况下，游客就成了待价而沽的商品，一旦游客不购物，不进自费景点，导游拿不到回扣，就意味着在这一趟导游服务中，导游不仅没有劳务费，反而还要赔钱赚吆喝。在现实的经济压力之下，强迫游客购物，进自费景点，更改行程甚至甩团等现象的发生就不难理解了。

　　新出台的《旅游法》首次明确了导游的劳动报酬。旅游法第38条规定，旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用。旅行社临时聘用导游为旅游者提供服务的，应当全额向导游支付导游服务费，旅行社安排导游为团队旅游提供服务的，不得要求导游垫付或者向导游收取任何费用。

　　同时，旅游法第60条还规定，对于代理包价旅游的，在安排导游为旅游者提供服务时，应当在包价旅游合同中注明导游服务费用。这些规定，将直接杜绝了以前的导游买团、赌团行为，从法律上明确了导游的合法报酬。

　　当然，法律并不是万能的，没有任何一部法律的出台能够彻底解决其所有问题，旅游法也是如此，将来还要在实施中通过立法评估不断完善。法律的生命在于实施，旅游法出台后最关键的就是要抓好法律的实施工作，让保护旅游者权益的法律规定真正落地，让旅游法真正成为游客的法律护身符。