政协滨海县第十三届委员会常务委员会工作报告

———2019年1月9日在政协滨海县第十三届委员会第三次会议上

姚兆春

各位委员、同志们：
　　我代表政协滨海县第十三届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
　　2018年工作回顾
　　2018年，在中共滨海县委的坚强领导下，县政协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和省市县委全会精神，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕县委县政府工作中心，扎实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为全县经济社会高质量发展作出积极贡献。
　　一、强化理论武装，不断巩固思想政治基础
　　坚持把加强学习作为坚定道路自信、增进思想共识、提高履职本领的重要途径，深入开展“学习型”政协建设，筑牢团结奋斗的思想政治基础。
　　加强政治理论学习。紧密联系新时期人民政协工作的实际，通过党课、培训会、深入基层宣讲等形式，组织机关和广大政协委员学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立四个意识，坚定四个自信，提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。深刻领会中央和省市县委对新时代人民政协工作的任务和要求，把思想和行动统一到党委政府的各项决策部署上来，推动人民政协事业不断向前发展。
　　发挥党组核心作用。全面贯彻落实新时代党的建设总要求，始终做到“两个坚决维护”。自觉在中共滨海县委领导下谋划和推进工作，重要工作及时报告、重大事项及时反映、重要议题及时沟通，年度协商计划报请县委批准后实施。完善《党组工作规则》，坚持民主集中制原则，重要事项集体研究决定。注意听取各界别和有关方面意见，搭建多层次参政议政舞台，营造团结和谐政治氛围。切实履行从严管党治党主体责任，持之以恒正风肃纪，围绕加强党的建设，召开党组专题民主生活会，专门出台意见，全力支持县纪委派驻纪检组开展工作。
　　开展学习研讨活动。按照全国政协统一部署，组织全体委员认真开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨活动，通过主题宣讲、集中研讨交流等形式，读原著、学原文、悟原理，各专委会、界别组先后开展读书研讨20多次，形成理论研讨文章和学习心得100多篇。通过系统学习，全体参学人员的理想信念更加坚定，政治敏锐性和政治鉴别力不断增强，为民服务的宗旨意识更加牢固。组织开展“不忘初心、牢记使命”、解放思想大讨论活动，推进两学一做学习教育常态化、制度化。半年议政会邀请党政领导、相关部门负责人通报经济社会发展等情况，让委员更好地知情明政。
　　二、聚焦中心工作，助推全县经济社会高质量发展
　　坚持把推进高质量发展作为履职第一要务，紧紧围绕全县工作大局，为全面建成小康社会建改革之言、议发展之策。
　　围绕中心提升履职高度。积极落实县委部署的重点工作，全力推进挂钩联系的两重一实项目。主动与各级层面查验部门对接，推动滨海港一类开放口岸查验设施建设。持续推进火车站集疏运体系项目建设，目前已正式运营，圆了百万滨海人的“高铁梦”。聚焦两海两绿，协助县委县政府做好“接轨上海”工作，主动与上海宝山、闵行等区政协开展对接联络，加强双方在民间文化、文旅融合和人才培养等方面合作交流。助力相关部门和镇区成功举办滨海（上海）新兴产业招商说明会、“接轨上海·筑梦桑梓”返乡创业说明会、天场和通榆等联系镇接轨上海专题招商说明会，有力扩大了滨海在上海的“朋友圈”和影响力。
　　议政协商体现履职深度。年初，县政协召开专题主席会议，围绕县委工作重点，商定年度政治协商议题，经县委主要领导同意，确定“沿海高质量发展”和“乡村振兴”为年度政治协商的主要课题，先后组织召开两次常委会议。在“助推我县沿海高质量发展协商议政会”上，委员们围绕“打造特色载体，加大接轨上海力度”“完善要素配套，全力夯实产业基础”“彰显生态特色，打造绿色发展新高地”等议题交流发言，受到县政府与会领导的充分肯定。在“实施乡村振兴战略协商议政会”上，委员们结合自身工作实际，就特色小镇建设、优化乡村基础教育布局、品牌强农、发展村级集体经济等方面献计献策，形成21篇专题调研报告，为县委县政府科学施策提供了有益参考。
　　调研视察拓展履职广度。为助推我县脱贫攻坚工作，县政协组织召开了“脱贫攻坚专题主席会”，委员们就精准识别扶贫对象、精准管理扶贫资金、精准推进产业扶贫等方面提出意见建议。绿色富民是县委主要领导在书记专题会上交给政协的调研课题。县政协第一时间成立专题调研组，先后赴古黄河林场、农业园万亩梨园、八滩生态园进行实地视察，听取相关情况介绍。在充分调研的基础上，召开专题主席会，委员们提出了“增强品牌意识，做优特品名品”“培植龙头企业，提升带动能力”“推进绿色滨海，打造全域旅游”等建议，为绿色富民建言献策。其中，《关于推进滨海县绿色富民工作的调研报告》，受到县委县政府主要领导的高度重视，钱书记专门作出批示要求相关部门研究落实。将对口协商与视察、评议等相结合，形式更新颖、协商更深入、成效更实在。围绕社会治安防控体系、大气污染防治、宗教活动场所管理、农村水利建设、文化产业发展等20多个课题，开展对口协商活动，所涉及部门积极采纳协商意见，并落实到具体工作之中。组织各界别委员赴浙江湖州市、安徽萧县、我省吴江市、溧阳市、泗阳县等地考察学习，先后形成多篇调研报告报送县委县政府，以供决策参考。
　　提案工作突出履职力度。充分发挥提案办理在协商民主中的重要作用，努力提高提案工作质量和水平。加强提案选题指导，增强选题针对性和准确性，引导委员围绕全县重点工作和百姓关注的热点难点问题，深入调研、撰写提案。健全提案办理机制，围绕提案的办结率、落实率和满意率，采取跟踪督办、现场会办、主席领办等形式，切实做到事事有回音、件件有落实。县政协十三届二次会议以来，共立案交办涉及推进县域经济高质量发展、社会事业和改善民生、城市建设和交通管理等方面提案74件，办复率100%，委员满意和基本满意率97.7%。
　　三、突出以民为本，促进民生福祉持续改善
　　坚持以人民为中心的发展思想，把以人为本、履职为民贯穿于政协履职全过程，围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题，谋利民之策，献安民之计，促惠民之举。
　　参与中心关注民生。县政协积极参与全县中心工作，按照县委政府统一部署，组织政协机关干部深入工作一线，主动与农业、交通、水利、环保等部门对接，帮助联系的镇、村解决道路、闸站等相关问题20多个，累计争取帮扶资金100多万元。加快推进教育均衡化，是全县人民群众的强烈期盼。县政协组织委员对我县优化教育资源配置工作开展视察，围绕提高教学质量、促进教育水平均衡发展、杜绝有偿家教等群众关心的热点问题，提出了加强教师队伍建设、加大人才培养力度、探索学生弹性离校制度等建议。随着我国社会老龄化进程的加快，养老服务体系建设越来越受到全社会的关注。县政协组织委员对我县养老服务体系建设工作开展视察，提出了着力提升农村五保供养服务能力、引导民办养老机构发展、加快发展居家养老中心、建立完善医养结合服务体系等建议。此外，县政协还对基层卫生医疗服务、食品卫生安全、农业供给侧改革、小区物业管理等工作开展视察，提出了中肯的意见建议，受到县委县政府及有关部门的高度重视。
　　反映社情体现民意。深入镇区村组实地走访，了解群众所思所盼，倾听民声，排查问题，在改善农村环境、重大疾病保障、关爱留守人员等方面，与干部群众进行交流，出谋划策，帮助解决实际困难。结合“阳光扶贫”、三城同创等工作，广泛收集来自基层群众和社会各界的社情民意信息，并积极做好编审上报工作。就“阳光扶贫”工作，提出了切实加强贫困农户技能培训、完善无劳力农户生活保障制度等建议；就三城同创工作，提出了加快城郊居民旱厕改水进程、打造休闲游园景观等建议。围绕加快基础设施建设、园区环境整治、加强镇区集市管理、城区路网建设等方面反映20多篇社情民意，推动了事关民生问题的妥善解决。
　　扶贫济困温暖民心。积极落实脱贫攻坚工作，组织县政协机关人员深入天场、陈涛、通榆、滨海港经济区等镇区村组开展结对帮扶，与村委会干部制定帮扶计划，形成帮扶分户档案，落实脱贫措施，积极为帮扶村出主意、提建议。到贫困农户家中宣讲扶贫政策，带去致富信息。动员和组织政协委员开展一系列为群众办好事、解难事活动，向困难群众、弱势群体送温暖、献爱心。一年来，各地商会和委员向9所农村学校学生捐赠课外图书2万多册，捐建乡村课堂图书角7个、音乐教室8个、乒乓球室4个，资助困难家庭学生100多人次，累计捐款超百万元。
　　四、立足求真务实，保证经常性工作扎实有效
　　坚持把做好经常性工作作为发挥政协优势、体现政协特色的基础性工作，切实加强民主监督、文史宣传、团结联谊等工作。
　　强化民主监督职能。按照“监督就是支持，监督就是服务”的理念，突出富民政策落实、水污染防治、“放管服”改革等重点工作，组织委员开展监督性履职活动，如实反映情况，坦率提出建议，助推有关工作措施的落实。将民主监督融入到党风、政风、行风建设的各方面，选派委员担任与人民群众生活休戚相关的住建、环保、交运、物价、教育、卫生、供电等部门的行风监督员，参加行风评议、专项检查、案件庭审，寓支持于监督，寓监督于服务，在促进党风廉政建设、改善行业风气、提高工作效能等方面发挥了积极作用。
　　切实做好文史宣传。注重挖掘地方特色文化，组织开展《滨海老照片》史料征集工作，编辑印发“阅海悦心月亮湾”主题书画集和诗文集萃。突出营造高雅文化氛围，定期组织雅集笔会文化活动，成功举办“梦圆滨海港·情归月亮湾”主题书画展、诗歌朗诵会，先后赴坎北吕滩、天场海峰等村，开展文史进村居活动，受到好评。与市县广播电台合作，推出了《我在月亮湾等你》《艺境天成》等微视频，筹划编辑《缤纷滨海》宣传画册，为滨海艺术之乡、书画名城增添光彩。
　　团结各界汇聚力量。密切与工商联和无党派人士联系，定期协商工作、沟通感情，努力构建多渠道合作、多形式参政的良好格局。通过联合开展调研、组织考察视察、办理重点提案等，鼓励支持各界人士踊跃发表意见和主张。重视发挥商会在政府与企业之间的桥梁纽带作用，召开返乡创业有成人士座谈会，支持他们回乡创业，引导广大会员积极投身公益事业。认真贯彻党的民族宗教政策，加强与民族宗教界代表人士的经常性沟通，及时反映少数民族同胞和信教群众的困难和要求。开展“访民情、惠民生、促和谐”活动，动员广大政协委员和社会各界人士深入基层、深入群众开展社会服务活动，做好理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心的工作，为促进滨海发展汇聚力量。
　　广泛联谊加强合作。充分利用政协自身优势，切实加强交流联谊。一年来，协助省政协经科委来滨就我县污染防治协作机制落实情况开展调研，协助市政协课题组就陆海统筹、乡村振兴、教育均衡发展等课题开展视察。接待兰考县、金坛市、启东市、大丰区、响水县等地政协来滨考察调研，大力宣传滨海、推介滨海，充分展现我县改革发展成果，提升滨海对外形象。
　　五、注重强基固本，不断加强自身建设
　　坚持把加强自身建设作为提高履职效能的根本保证，着眼于人民政协事业的创新发展，不断提高履职科学化水平。
　　丰富履职平台。在全体委员中开展争创双岗双优活动，通过打造招商引资、精品提案、民意畅通、素质提升、形象展示五大平台，激励广大委员既在本职岗位建功立业创优秀，又在履职岗位建言尽责当优秀。委员主体作用进一步发挥，自身素质有新的提高，涌现出一批双岗双优典型。成立住滨市政协委员和文化艺术界“委员之家”，常态化开展活动，拓展委员履职平台，丰富委员履职形式。举办四期文化论坛，邀请国家一级作家吴光辉、江苏朗诵协会会员章国跃、南京市楹联协会主席袁裕陵等知名专家学者来滨开展公益文化讲座，涵盖诗歌、朗诵、古籍整理等多项内容，为弘扬传统文化发挥积极作用。
　　增强委员活力。切实畅通县政协机关、专委会、界别、委员、群众之间的联系渠道，为委员履职、提交提案、及时反映社情民意信息提供更多途径。按照委员履职“五个一”要求，不断强化委员履职管理，修订了《委员履职管理办法》，细化考核方式，健全完善激励约束机制，将委员履职情况在全会期间向全体委员进行通报。本次会议将对30名“双岗双优”委员和10件优秀提案进行表彰，增强委员的荣誉感、责任感和使命感。
　　提高机关效能。牢牢把握服务重点，不断改进服务方式，丰富服务内容，提升服务水平。完善制定常委会议工作规则、主席会议工作规则、专门委员会通则等6项规章制度，修订办文办会、财务管理、公车使用、请销假等8项工作制度，做到有制可依、有规可守。选派机关干部外出培训学习，招录优秀青年充实机关力量，夯实组织基础，增强生机活力。主动配合省委巡视组开展政治巡视，正视巡视发现问题，制订《县政协巡视发现问题的整改方案》，逐条落实整改主体、整改措施、整改时限，确保整改工作取得实效。
　　各位委员、同志们，一年来，县政协工作成绩的取得，是县委正确领导、重视关心的结果，是县人大、县政府和社会各界鼎力支持、热情帮助的结果，也是全体政协委员团结协作、共同努力的结果。在此，我代表县十三届政协常务委员会向为政协工作作出积极贡献的广大政协委员，向所有关心、支持政协工作的各级领导、各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足，主要表现在：协商议政活动实效性还不够明显，民主监督的方法还需进一步探索，多层次协商机制还有待进一步完善；政协机关效能还有待进一步增强。这些都需要我们认真研究，并在今后的工作中切实加以改进。
　　2019年工作思路
　　2019年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。县政协工作的指导思想和总体要求是：深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，特别是习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，在中共滨海县委的坚强领导下，切实加强政协系统党的建设，牢牢把握团结和民主两大主题，全面贯彻落实县委十二届六次全会精神，按照六个高质量和两海两绿决策部署，紧扣三争目标，持续深化八项行动，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为我县打造开放沿海战略高地，推动淮河门户加速崛起，高起点建设东部沿海现代化大工业基地，推进高质量发展、高水平全面建成小康社会作出新的更大贡献。
　　一、坚持围绕中心，不断深化协商民主。紧扣高质量发展要求，积极拓展协商民主的内容和形式，提高建言献策水平。凝心聚智助力改革发展。围绕实施重大项目攻坚、新兴产业培育、“接轨上海”升级、科技创新引领四项行动，认真组织全委会议、常委会议、主席会议等协商议政活动，增进发展共识，凝聚各方力量。集思广益建言载体建设。围绕构建城镇发展、园区建设、现代交通三大体系，积极开展政协专委会专题协商、基层委组界别协商，不断增加协商密度，提高协商成效。群策群力优化发展质态。围绕实施农业提质增效、现代商贸集聚、全域旅游突破三项工程，联合党委、政府及相关部门开展调研视察，努力形成全方位、多层次的协商议政格局。
　　二、立足服务发展，着力加强民主监督。按照在监督中参与服务、在服务中强化监督的思路，进一步拓展民主监督内容、增加监督频次、提升监督成效。坚持以监督助小康。全年组织专题视察评议活动4~5次，重点围绕打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，认真开展评议监督和视察监督，助推党政重点工作加快落实。坚持以监督促效能。突出优化政务服务、创新创业、投资贸易、要素供给、诚信法治五个环境，运用好专项监督、评议监督等形式，深入开展问事、问效活动，推动民主监督工作的不断深化。坚持以监督惠民生。认真贯彻党的群众路线，畅通群众利益诉求表达渠道，以开展“政协委员为民办实事活动”为载体，突出补齐改善群众住房条件、深化健康滨海建设、办好人民满意教育、丰富优质文化供给、织密社会保障网络五块短板，实施提案办理监督、社情民意信息监督，实现民主监督工作的常态化。
　　三、深入调查研究，提高参政议政水平。不断强化参政为公、议政为民的履职理念，积极建真言、谋良策、出实招。注重增强委组工作实效。按照“有频次、有质量、有特色”的总体要求，每季度开展一次主题鲜明、内容丰富、形式多样的委组活动。根据议题需要，适时组织委员开展跨区视察和赴外考察，拓展委员履职视野，提高参政建言水平。着力提升提案工作质量。鼓励引导委员充分运用提案方式履行参政议政职能，加大提案前期调研力度，向党政领导摘报重点提案，深入开展提案办理协商，组织承办单位考察学习，加强委员跟踪督办，适时公布提案内容、答复意见和办理结果，继续深化提案“双向评议”活动，实现提案质量和办理质量的双提升。积极反映社情民意信息。发挥委员主体作用，探索设立网上信息征集平台，切实把握群众关心的热点难点问题和基层苗头性、动态性问题，主动思考化解矛盾的途径和方法，为县委、县政府了解民情、科学决策提供参考。
　　四、紧扣两大主题，聚合社会各方力量。牢牢把握团结和民主两大主题，发挥好政协组织的桥梁和纽带作用，积极推进社会各方面的团结与合作。密切与各层各界的联系。自觉加强与工商联、民族宗教、滨海籍在外知名人士的联系，依托“国庆中秋座谈会”等形式和载体，推介滨海独特文化资源，宣传家乡发展的成效，加强情感交流，增进团结合作。扎实做好文化文史工作。继续做好滨海老照片的征集工作，年内完成编辑出版；围绕新中国成立70周年，特别是近年来，我县政治、经济、社会、文化和生态文明建设方面的重大事件和重要人物，编辑出版《缤纷滨海》，持续发挥政协存史、资政、育人作用。热心参与社会公益事业。精心组织委员深入开展送医、送教、送技、送艺等公益活动，关心关爱留守人群等弱势群体，热心参与精准扶贫、文明创建等公益行动，自觉维护和促进社会和谐稳定。
　　五、突出委员主体，提升履职服务效能。坚持以系统思维、创新理念、务实举措大力推进政协履职能力建设，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。加强委员履职能力建设。采取请进来与走出去相结合的方式，加强学习培训。计划与相关高校联合，举办1~2期政协常委和部分政协委员培训班，重点就党性教育、履职能力提升等方面内容，邀请业内专家学者面对面授课。加强政协履职载体建设。选择条件比较成熟的单位和企业，再建成“委员之家”3~4个。完善委员履职绩效常态化考核，加强双好委员、优秀提案、优秀社情民意的表彰激励。开辟《委员风采》专栏，组织委员履职活动图片展，宣传典型事迹，激发履职热情。加强机关服务效能建设。始终坚持县委对政协工作的领导，积极听取各方面的意见和建议，不断深化机关作风建设，深入推进解放思想大讨论活动，用好党支部学习、统一活动日等载体，让理想信念内化于心、外化于行。完善政协机关机构设置，建立健全机关学习考评岗位职责、联系服务委组等方面制度。扎实推进五型五新政协建设，努力建设素质优良、本领过硬的政协委员和政协机关干部队伍。
　　各位委员、同志们，使命因担当而光荣，履职因有为而精彩。让我们在中共滨海县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，凝心聚力，履职尽责，以更加饱满的热情、更加务实的作风，不断开创政协工作新局面，为我县决胜全面建成小康社会、建设“强富美高”新滨海而合力奋斗！