肯定成绩，正视不足，进一步增强确权登记颁证工作的责任感和紧迫感
　　2014年以来，我县按国家、省、市统一部署，强化宣传发动，积极开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，取得了一定的工作成效。一是开展了试点。全县选择土地二轮承包工作基础扎实的滨淮镇、蔡桥镇进行试点，完成了滨淮镇良港村和蔡桥镇良洼村、二联中村等8个村的土地确权登记颁证工作，这两个镇的其他36个村居也全面完成档案清理、面积核对工作，进入村组公示阶段。其他镇区也都选择1个村进行试点，大部分试点村进入公示阶段。从已确权登记颁证的8个村看，群众满意率和签字认可率均在85%以上。二是积累了经验。县各相关部门，各相关镇区、村居认真学习，深刻领会中央、省、市农村土地承包经营权确权登记颁证方面的方针政策，积极借鉴外县市成功做法，规范执行档案清理、缺失档案补救、面积核对、面积公示、矛盾调处、国土二调成果应用、面积测量、群众确认、档案归案等程序，探索形成了一系列可复制、可推广的操作流程。三是形成了共识。通过广泛宣传发动，全县各层各级已认识到这是一项必须全面迅速推进的利民、惠民、便民工程，必将有力推进我县农业规模化经营、产业化发展，干群的思想得到了统一。从试点情况看，土地确权登记工作真正让农民吃上了“定心丸”，赢得了群众认可。
　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县土地确权登记进度在全市总体滞后，部分镇区、村居土地二轮承包操作不规范、不彻底，档案管理缺失，涉土矛盾较多。部分镇区、村居存在畏难情绪，仍然想等一等、看一看，观望心理严重。省委、省政府提出，从2014起，用3年时间总体完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。我县涉及281个行政村、2081个小组、26万户共114.8万亩承包地，时间紧、任务重、压力大。可以说这项工作已经到了冲刺攻坚阶段，各镇区、村居，县各有关部门一定要充分认识这项工作的重要性、紧迫性和艰巨性，迅速全面推进全县农村土地承包经营权确权登记工作。
　　 明确目标，把握方法，积极稳妥推进确权登记颁证工作
　　一要明确目标任务。按照市统一部署，蔡桥、滨淮两个试点镇9月底前完成测绘工作；10月底前完成二轮公示；年底前基本完成发证工作；面上80%以上的村，9月底前完成完善基础资料、宣传发动和业务培训工作等前期准备工作。10月底前完成入户调查工作，摸清土地现状和农户家庭承包状况；11月底前完成测量制图工作；年底前，完成一轮公示工作。2016年底前完成所有镇区行政村确权登记颁证工作。
　　二要把握关键环节。一是要保持现有土地承包关系稳定。这次确权登记颁证工作，是对现有土地二轮承包关系的完善、规范，不是推倒重来，不要想复杂、做复杂，搞麻烦了，在宣传政策、制订方案上要紧紧围绕这一点开展工作。要保持现有土地承包关系稳定，做到原有土地承包关系不变、承包户地块和面积相对不变、二轮土地承包合同的起止年限不变，不影响正常农业生产经营。对于矛盾突出、农民群众强烈要求调地的，也要在保持现有土地承包关系稳定的前提下，依靠群众民主协商、妥善处理，严禁借机违法调整和收回农户承包地。二是要坚持“确地为主”。要按照省市的统一部署，坚持以确地方式确定农户承包权益。凡土地已经承包到户的，都要确权到户到地。极少数人均耕地少、地形地貌变化大、界址无法明确的地方，可以因地制宜实行确权确股不确地，但必须经过多数农民同意，实施方案要由村民协商一致，经县、镇审核，报省、市备案。确股确权登记颁证的程序和办法，要参照确地确权要求进行。三是要维护农民合法权益。要进一步增强群众观念，切实维护农民合法权益。对农户承包地块原四至范围内实测多出的面积，各地要严格执行相关政策，经公示后必须据实确权登记给原承包户，不得收回重分或留作集体机动地使用，颁证时同时登记实测和二轮承包两个面积；确权登记的实测面积不作为农业补贴基数。其他实测多出的面积，应本着尊重历史、尊重群众的原则，由群众讨论确定如何确权。
　　 三要讲究工作方法。一是要先易后难。为确保这项工作开好头、起好步，各镇区、村居要选择工作基础好、承包地块变化不大、村组干部能力强、集体经济有实力的村先行开展确权登记颁证工作，积累经验后，逐步扩大工作覆盖面。坚持试点先行，以点带面，分批实施，有序推动，不搞“一刀切”，不搞“齐步走”。二是要规范程序。具体工作中，各镇区、村居要根据农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》和我县统一部署要求，按照前期准备、入户调查、测量制图、审核公示、登记发证、建档入库“六步走”工作步骤，制定各自切实可行的操作程序，全面做好各个阶段和环节的工作。前期准备要充分，分村成立专门工作班子，制订工作方案。成员主要由镇分工干部、村组干部、村民代表、业务骨干组成，方案要经群众代表讨论公示后方可执行。入户调查要充分，根据基础工作底图和农户承包合同，入户进行权属核实，争取群众签字认可。测量制图要过细，要结合国土二轮调查和农户调查核实情况进行实地测查，测准面积，查清“四至”。审核公示要充足，按规定要求在村组醒目位置公示，对群众反映的情况要及时进行核实和再公示，出现的矛盾要及时调处到位。登记发证要及时，送达要留下存根。档案管理要规范，创新后续登记管理，搭建县、镇统一的确权登记颁证管理信息平台，实现信息化、数字化管理。三是要注重实效。确权登记颁证是一项基础性、长远性工作，一定要做细做实，进度要服从质量，不能因为时间紧就降低工作标准和工作质量，更不能敷衍了事、弄虚作假。开展确权登记颁证工作，主要是解决面积不准、四至不清等问题。各镇区要把怎样查清承包地块面积、“四至”，作为保障确权登记颁证工作质量的关键，做到承包地块、承包面积、合同、证书“四到户”，面积、承包合同、证书、登记簿“四相符”，“确实权、颁铁证”。为了保障这项工作顺利进行，经县政府常务会研究，在中央和省奖补的基础上，县财政又追加800万元专项资金纳入预算，各镇区要按照县统一部署的时间节点，加快推进，县将根据各镇区的时序进度要求予以拨付。
　　突出重点，重抓关键，如期完成确权登记颁证工作任务
　　农村土地承包经营权确权登记颁证工作涉及面广，政策性强，矛盾多，各镇区、各相关部门在具体工作一定要实而又实，细而又细，决不能在面上产生大的信访问题。在具体操作过程可要把握好3个方面。一要充分依靠群众。群众认可是试点成功的最终目标。群众满意的标志就是土地分配是否合理、矛盾调处是否到位、干群关系是否改善，就是群众的签字认可率。因此，要始终坚持以农民群众认可为前提，充分尊重农民意愿，广泛动员农民积极参与，发挥民主协商和民主决策作用。土地清查、丈量、确权、登记等重大事项，要由村民民主决策，不得替农民做主、代农民决策、搞强行推动。对于法规政策尚未明确的问题，要依照政策法规的精神，从实际出发，通过民主协商、村民决议的办法解决。二要坚持依法办事。这次确权登记颁证工作，涉及的历史遗留问题比较多，实际工作中面临的情况也比较复杂，各种问题和矛盾会集中出现。各镇区、村居和各相关部门一定要认真学习并严格执行相关法律法规政策，对工作中遇到的矛盾和问题，法规政策明确的，要按照法规政策办；情况复杂、争议较大、存在法规政策障碍的，要及时向上反映，主动争取支持。三要强化矛盾调处。各镇区、村居要组织力量对确权登记颁证中存在和可能出现的突出矛盾进行认真排查摸底，梳理分析，制定切实可行的应急处置预案，逐个拿出解决矛盾的具体措施和办法，确实不能如期解决的，作为遗留问题暂缓，不予以登记建档。要强化思想疏导，群众的疑虑没有消除，就不要急于登记确权。要畅通信访、调解、诉讼渠道，妥善解决相关矛盾和纠纷。要加强风险防控和应急处置，做到防范在先、发现在早、处置在小。
　　 当前，要突出“四抓”，一要抓好宣传发动。各镇区要立即召开会议，层层发动。要通过广播、发放公开信、村务公开栏等定时或不定时宣传，保证“明白信”家家到，土地确权政策户户明，使村组干部克服畏难情绪，吃透确权政策，坚定确权颁证的信心。二要抓好业务培训。确权登记颁证是一项业务性和技术性很强的工作，具体从事工作的人员是基层镇村干部和村民代表，他们的政策水平和业务能力，决定工作的进度和质量。各镇区要进一步加大业务人员的培训力度，使从业人员对土地确权登记颁证技术规程、实施细则、对技术要领、操作方法、作业流程和质量标准了然于胸，增强其做好确权登记工作的能力。三要抓好试点工作。各镇区要按照试点先行、先易后难、分期分批实施的工作思路，优先选择历史矛盾少、班子力量强、资料保存较全的村，开展先行先试，着力解决承包地块面积不准、“四至”不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，实现“四相符”和“五到户”。四要抓好确权重点。开展农村土地承包经营权确权登记颁证，核心是确权，重点在登记，关键在权属调查，各镇区要从实际出发，利用当前农闲时间，集中时间，集中精力，搞一次突击，确保这项工作顺利推进。
　　在全力推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作的同时，各镇区要对照年初县委、县政府下达的各项目标任务，统筹兼顾，重抓时序，扎实推进，确保全面超额完成全年的任务。当前，要特别做好几项农事工作。
　　一要主攻秋熟超产，确保全年粮食夺丰收。要加强夏季田间作物管理，大力开展水稻病虫害统防统治工作，力夺秋粮丰产丰收。
　　 二要主攻结构调整，发挥产业优势增效益。要抢抓秋播机遇，进一步加大结构调整力度，确保全年新增设施农业面积2.5万亩以上，新发展规模化养殖场区50个，建成生态健康养殖示范场6个，增养优质生猪15万头以上。
　　三要主攻联耕联种，疏通规模经营“中梗阻”。县政府下发了加快推进全县大中型农业机械发展意见，在省补基础上，县财政再拿出600万元对购买大中型农业机械的进行奖励。各镇区要加快发展大中型农业机械，全年推广各类农机具2000台、套。要加快推进联耕联种，确保完成40万亩以上任务，为下半年全市“家家到”观摩活动提供好现场。
　　四要主攻产业脱贫，实现新一轮扶贫开发完美收官。要加大项目实施力度，积极推广“木楼经验”， 大力培植特色产业；要规范利群小贷、立信担保等公司的运作，加快实施2014年、2015年度省片区开发扶持村级集体经济项目和市领导挂钩项目，确保新一轮扶贫开发实现完美收官。
　　五要主攻提质提效，确保一次性顺利通过省级验收。农村环境综合整治工作开展以来，在县委、县政府的正确领导下，在各镇区、县各有关部门的全力配合下，目前已顺利通过了市级验收，但是，我们要清醒地看到与省级验收标准还有一定差距，各镇区要坚持一手抓提升、一手抓长效，铆足干劲，合力攻坚，确保一次性顺利通过省级全域验收。