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关于进一步加强和改进滨海港镇人大工作的调查与思考
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作者：钱永军 胡琴 来源：滨海日报 浏览次数：2845 发布时间：[2023-8-7] |
乡镇人大是我国最基层的国家权力机关，在基层政治文明建设中更是具有不可替代的重要职能作用。加强乡镇人大建设，落实乡镇人大的各项法定职权，对于推进基层民主法制建设，巩固和稳定基层政权具有十分重要的意义。为进一步加强和完善乡镇人大工作，我镇组织人员对人大工作情况进行了调研，并提出相关建议，现将汇报如下。
一、基本情况
我镇现有驻家市代表2名，县代表17名，镇代表83名，服务全镇35200名选民，全镇共设立了2个联络站，5个示范点，村人大代表工作示范点分别是条堆和板桥工作站。每个站点配备站长1名、副站长1名、联络员1名。5个代表联络点分别设在镇为民服务中心、农贸市场、农商行、卫生院、和振东村卫生室。我镇按照县“八有”标准，配备1名专职人大干事，全镇共15个村，每个村配备1名人大干事，对接负责选民接待日等工作。我镇结合代表的专业层次和行业特点，组织代表利用“家、站、点”阵地，建立健全日常工作制度、组织代表活动、自身建设等方面，常态化联系选民，零距离服务群众。
二、我镇人大作用发挥情况
（一）法定工作正常开展。
一是依法选举人大代表。我镇按照选举法、地方组织法的规定和上级的要求，设立选举委员会，合理划分选区，认真做好选民登记，依法推荐和确定代表候选人等工作，引导选民对候选人进行酝酿、讨论，通过无记名投票依法选举产生镇人大代表。二是依法召开人民代表大会。通过召开人代会，听取人大主席团和政府的工作报告，依法选举主席团或补选镇长和副镇长。三是依法召开主席团会议。在闭会期间，每季度召开1次主席团例会，研究部署人大工作，听取和审议政府重要工作报告。
（二）作用发挥日益明显。
一是认真履行宪法和法律赋予的职权。在镇党委的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，重视发挥镇人大代表及其主席团作用，认真开展工作监督和法律监督，促进了当地经济建设和社会各项事业的快速发展。二是每月10号组织召开选民接待日工作。通过“代表有约”APP，开展线上线下主题接待活动，推广码上反映、线上交办、网上督事、掌上评议等信息化、数字化手段，及时帮助选民学法释法，深入基层传经送宝，贴近群众释疑解惑。三是积极开展镇人大主席团活动和人大代表小组活动，围绕重点工作深入开展调查研究，围绕人民群众关注的热点问题组织代表开展视察、检查、评议等活动，为党委、政府决策和开展工作当好参谋，督促落实代表批评、建议和意见，促进政府改进各项工作，为滨海港镇经济社会发展作出了积极贡献。
（三）履行职能紧扣中心。
我镇人大主席团能围绕乡镇党委工作重点、政府工作难点和群众反映热点，较好履行监督职能。滨海港镇人大紧扣全镇发展大局，就政府重大投资项目、重大改革措施、重大投融资等作出决议决定，实现监督与支持的有机统一。同时围绕党委政府确定的中心工作，主动参与招商引资、美丽乡村建设等重点项目推进、协调等工作，五年来参与监督了厕所革命、道路建设、土地整理、黄河故道等重点工程项目建设，有效地促进了重点工程的顺利推进。
三、主要问题和困难
（一）人大意识有待增强。
乡镇人大因其特殊的地位，其作用的发挥离不开乡镇党委的有力支持。但有些乡镇党委由于对人大的性质、地位和作用认识不够，不善于发挥乡镇人大的职能作用，没有将其摆上应有的位置，本该由人大决定的事项却没有通过人大。没有真正把人大工作列入重要议事日程，关心过问不够，一些具体问题得不到有效解决。这不仅影响了人大主席工作的积极性，也进一步增加了人大主席的工作量。这无疑削弱了乡镇人大的法定职能，影响了其工作的开展。
（二）乡镇人代会的权力行使不到位。
由于经费等原因，乡镇人代会的议程和时间尽量压缩，一般一次会议只有一天，人大代表难以行使相应的职责和权力。根据法律规定乡镇人大不设常设机构，乡镇人大主席团主要负责主持召集、召开乡镇人代会。而闭会期间大量的、经常性的工作，如监督乡镇政府工作、组织代表开展活动、反映代表和人民群众的意见要求等，因没有常设机构，法律赋予乡镇人大的不少职权在实际工作中难以操作，无法真正行使。
（三）乡镇人大的自身建设尚有不少差距。
一方面，在乡、镇人大干部的配备上，人大代表年龄偏大，再加上近年来乡镇人大干部的交流几乎停滞，基本上是“最后一站”，形成了事实上的只进不出，致使乡镇人大干部队伍年龄结构、知识结构很不合理。另一方面，部分乡镇人大干部的自身素质还不够高，对人大工作的重要性认识不足，有的存有消极思想，工作被动应付。有的在开展监督活动时不敢理直气壮监督，即使进行监督也显得无力，致使人大工作与法律的规定和人民群众的期望差距很大。
四、对策建议
一是进一步提高对乡镇人大工作重要性的认识，搞好乡镇人大工作需要人大工作者的共同努力，更需要党委加强领导及社会各界的普遍关注。乡镇党委要尊重人大的法律地位，大力支持乡镇人大依法行使职权；要加强对乡镇人大的领导，并为乡镇人大开展工作创造有利条件，使乡镇人大专职主席从过多的党政事务中解脱出来，集中精力做好人大工作。
二是组织主席团活动和代表活动。首先，要搞好主席团自身建设，更好地适应工作需要。以学习习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，强化思想建设；建立健全会议、学习、议事等制度，强化制度建设；走访代表、联系选民，强化作风建设。其次，应坚持主席团例会制度，及时将党委对各项工作的指导思想、计划安排向人民群众作广泛的宣传、贯彻、落实，支持党委、政府抓好中心工作。第三，积极组织代表开展调研、视察、检查活动通过调研，及时发现影响经济社会发展和社会稳定的倾向性问题，督促政府及时予以解决。
三是加强和改进代表工作，积极为代表行使权利、执行职务创造条件。一是加强代表培训工作，经常地组织代表学习宪法和法律，学习党的方针政策，提高代表素质，通过各种方式，拓宽代表知情知政水平。二是积极组织代表进行视察、检查、调查和评议等活动，促使代表更好地行使职权。认真办理代表议案、建议、意见，并注意督办、查办效果，做到件件有着落、事事有回音，提高代表的履职积极性。三是督促代表加强同选民的联系，自觉接受选民的监督，努力履行法定职责，在促进改革、发展和稳定中起骨干和带头作用。
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