滨海县人大常委会工作报告
——　2022年1月26日在县第十六届人民代表大会第一次会议上
宋滨东

各位代表：
　　现在，我受滨海县第十五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
　　过去五年工作回顾
　　过去的五年，是我县经济社会不断进步、城乡面貌加速出新、民生福祉显著改善的五年，也是人民民主稳步发展、法治建设扎实推进、人大工作传承创新的五年。十五届人大一次会议以来，县人大常委会在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，认真落实中央人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，团结依靠广大代表，忠实履行法定职责，共召开常委会会议41次、主任会议73次，听取审议“一府两院”专项工作报告和计划、预算、审计报告141项，作出决议决定49项，组织开展视察调研212次、执法检查17次、专题询问5次，依法任免国家机关工作人员531人次，为促进全县经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。
　　五年来，我们始终坚持正确方向，政治建设全面加强。常委会时刻牢记政治机关定位，坚决用行动践行对党忠诚的坚定信仰，确保各项工作始终沿着正确政治方向前进。
　　一是自觉强化理论武装。把学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想、习近平法治思想和系列重要讲话精神作为人大党组会、常委会、主任会的“首要议题”，读原著、学原文、悟原理，在学深悟透的过程中筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。紧密结合“不忘初心、牢记使命”和党史学习教育等主题活动，开办机关“大讲堂”“大党课”，举办常委会设立40周年系列庆祝活动，编纂《滨海县人大简史》，更加自觉地捍卫“两个确立”、树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
　　二是自觉站稳政治立场。县委高度重视人大工作，县委常委会每年听取县人大常委会党组工作情况汇报，不断健全人大专门委员会和常委会工作委员会班子，积极支持人大及其常委会依法行使职权。常委会严格执行重大事项请示报告制度，定期向县委报告工作，重大事项、重点工作、重要会议主动及时向县委请示报告。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，出台《县人大常委会党组议事规则》，切实把党的领导贯穿于人大工作全过程和各方面。
　　三是自觉扛起使命担当。常委会每年紧紧围绕县委中心工作，确定人大年度工作要点，做到思想上紧扣县委意图、工作上紧跟县委决策、行动上紧随县委步伐。主动参与沿海开发、招商引资、城市创建、脱贫攻坚、疫情防控等工作，认真履行安全环保、信访稳定、挂钩镇村和联系企业等工作职责，主任会议成员按照县委要求，牵头推进淮河生态经济带发展规划获国务院批复同意，协助负责城市建设、黄海新区滨海片区等重点工作，8名机关同志负责镇区安全生产专项督查，在人大代表中开展“我为‘十四五’规划献良策”活动，收集意见建议150多条，为全县经济社会高质量发展贡献人大力量。
　　五年来，我们始终坚持服务大局，监督质效显著提升。常委会围绕县委工作中心、政府工作重点和群众所思所盼，打好监督“组合拳”，增强监督实效性，用实干诠释助力发展的人大担当。
　　一是聚焦产业强县，大力推进项目建设。围绕向海发展、陆海统筹发展要求，听取审议滨海港建设和海洋经济发展等情况报告，组织视察滨海港临港重大产业项目配套服务机制建立、港城和港口基础设施建设等情况，并就项目招引推进等工作提出建议；围绕招商引资和项目建设，每年听取审议“两重一实”项目实施情况报告，视察调研重大项目和重点基础设施建设，推进项目快建设、早竣工；围绕园区和产业转型升级，听取审议新兴产业做优培强、镇区全民创业园和科技创新平台建设等情况报告，视察“五小创业”“星企引航计划”等项目实施情况，推动产业创新发展、集聚发展、绿色发展；围绕优化营商环境，关注网上政务服务能力提升工程实施，开展“放管服”改革、信用体系建设、服务企业用工、金融服务中小企业等工作情况专项调研评议，视察全县闲置土地清理、供电部门促进地方经济发展等工作情况，推动破解资金、用工、土地、电力等发展要素瓶颈制约。
　　二是聚焦城乡统筹，着力推进乡村振兴。围绕乡村振兴战略实施，听取审议农业高质量发展、农业园区“等级创建”等工作情况报告，专题调研现代农业载体建设、白首乌产业发展、黄河故道沿线农业发展规划情况，组织代表视察休闲观光农业发展、农村道路提档升级和乡村旅游产业发展等工作，关注农业规模企业培植、打造上海优质农产品供应基地情况，推动农业农村优先发展；围绕打赢精准脱贫攻坚战，开展精准脱贫和富民增收专题视察调研，听取审议全县决胜脱贫攻坚工作情况报告，调研改善农民住房条件财政资金使用等情况，推动政府及相关部门集中力量、集聚资源、集成政策，如期完成脱贫攻坚目标任务；围绕全国文明城市创建，听取审议卫生城市和园林城市创建、新型城镇化建设等工作情况报告，组织视察市容市貌管理、老旧小区改造、城市快速路网建设、解决城市“停车难”等工作，及时提出建设性意见，推动城市品质进一步提升。
　　三是聚焦全面小康，倾力推进民生改善。围绕县委“决胜全面建成小康社会”的部署，重点关注攻难关、补短板、强弱项工作，多次审议和调研全县教育高质量发展、医疗保障改革、丰富优质文化供给、养老服务体系建设、加强社会治理等工作，视察检查城乡低保、“厕所革命”、全民健康体检、城乡垃圾集疏运体系、残疾人优惠扶助等工作，助推基本公共服务标准化。从2020年起全面实行民生实事票决制，两年共票决产生县政府为民办实事项目29件，通过“单月视察推进、半年集中评议、年终大会审议”，有力推动了各项民生实事项目的实施，提升了人民群众的获得感和满意度。
　　四是聚焦安全环保，全力推进风险化解。时刻绷紧安全生产这根弦，扎实开展安全生产执法检查，听取审议全县安全生产工作情况报告并组织专题询问，认真督办关于强化食品安全法执法检查、校园周边环境治理等安全生产方面的6件议案建议，推动安全隐患整改和安全法规落地。守好人民群众身边的“绿水青山”，听取审议绿色滨海建设、土地综合整治和政府年度环境目标完成情况及突出问题整改等报告，对“河长制”常态化推进、万亩林业基地建设、县城污水管网建设和镇区污水处理厂运行等工作进行调研视察，助推一批重点环保问题有效解决，推动全县生态环境质量持续改善。
　　五年来，我们始终坚持厉行法治，依法治县扎实推进。常委会把全面推进依法治县作为重要工作职责，积极推动“一府一委两院”依法行政、公正司法，为建设法治滨海奠定了良好基础。
　　一是积极开展普法宣传。常委会每年都安排议题，听取普法规划执行情况报告，在认真总结评估“七五”普法的基础上，作出关于开展“八五”普法的决议。举办习近平法治思想培训班和《宪法》《民法典》讲座，组织“代表法制宣传队”进村入组宣传党的政策和法律法规，县人大普法宣传工作被央视《新闻联播》报道。严格执行国家工作人员任前法律考试和表态发言、任后宪法宣誓等制度，进一步树立宪法权威。
　　二是大力推进依法行政。贯彻落实中央关于深化国家监察体制改革部署要求，在县委的坚强领导下，县人民代表大会依法选举产生了县监委主任，县人大常委会会议任命了县监委副主任及委员，保障了监察体制改革顺利进行。每年听取审议国有资产经营管理工作情况报告，不断完善国有资产监管机制，推进国有资产规范管理。强化政府债务监督管理，专题调研财政专项资金使用绩效情况，建成预算联网监督中心，依法管好人民的“钱袋子”。充分发挥执法检查“法律巡视”利剑作用，五年共对《统计法》《宗教事务条例》等17部法律法规进行执法检查。修订出台规范性文件备案审查实施办法和程序规定，对《政府投资项目审计监督办法》《城区禁（限）放烟花爆竹的通告》等规范性文件进行了备案审查。
　　三是不断加强司法监督。认真落实习近平总书记“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的要求，听取审议基本解决执行难、未成年人检察工作等报告，视察检查司法体制改革等工作，重视人民法院民事审判、人民检察院公益诉讼等制度改革，连续三年开展员额制法官、检察官履职评议活动，支持司法机关在维护社会稳定中发挥重要作用。持续关注“扫黑除恶”专项斗争三年行动计划实施，听取公安机关关于禁赌专项斗争、加强社会治理等工作情况报告，视察检查公安巡处一体化和信息化平台建设、农村技防体系建设等工作，推进平安滨海建设登上新台阶。
　　五年来，我们始终坚持守正创新，代表作用充分发挥。常委会高度重视代表工作，加快建设代表履职平台，不断完善代表履职机制，代表工作更接地气，代表建议更贴民意，代表履职更具活力。
　　一是健全完善代表履职平台。实施家站建设提升工程，组织开展镇村代表家站建设现场推进活动，对全县17个代表之家、94个代表工作站进行完善提升，为代表倾听群众意见提供更好条件。打造代表意见反映平台，创刊编印《代表之声》，有效地发挥人大代表推进解决重点难点问题的积极作用，《关于东坎老街保护开发的建议》和《关于县城饮用水源的调研报告》为县委、县政府科学决策提供有益参考。完善代表履职平台手机APP，加强“滨海人大”门户网站和微信公众号建设，代表工作信息化水平不断提升。
　　二是高效办好代表议案建议。进一步规范和加强代表议案建议办理工作，完善政府领导领办、常委会领导督办、责任单位主办、相关单位协办的责任落实机制，健全综合分析、统一交办、专人负责、分层督办、答复反馈、满意度测评等工作推进机制，实行跨年度滚动销号、届末“回头看”的闭环办理机制，扎实推动代表建议答复和落实“双满意”。五年共办理代表议案建议343件，代表满意率达97%以上。
　　三是全面激发代表履职热情。出台《常委会组成人员联系镇街区和蹲点调研制度》，经常性组织代表参加调研、视察、询问、评议等活动，制度化实行常委会期间召开列席代表座谈会的创新做法被《中国人大》推介。在全县人大系统中接续开展“全面小康、代表先行”“为民履职、争当表率”等主题实践活动，动员和引导全县各级人大代表积极履职、担当作为，在抗击新冠肺炎疫情期间，40多名代表的抗疫感人事迹被市以上媒体报道。
　　五年来，我们始终坚持强基固本，履职能力持续提升。常委会对标对表“争当表率、争做示范、走在前列”新要求，以学习强素质、以制度促规范、以作风提效能，不断提升履职能力和工作水平。
　　一是扎实推进巡视巡察整改。自觉把省委巡视和县委巡察的整改落实工作作为一项重要政治任务，坚持边巡边改、立行立改，制定出台具体整改意见，明确整改措施和整改时限，逐条逐项落实到位，并以巡视巡察整改为契机，着力补齐制度短板，提升党建工作水平，推动人大工作高质量发展。
　　二是深入开展“四比四争”活动。认真制定“进位争先”路线图，组织常委会组成人员、部分人大代表、人大工作者积极“走出去”学习常州溧阳人大票决民生实事、扬州高邮人大代表论坛、浙江拱墅人大监督工作等先进经验，先后和浙江大学、上海交通大学等高校联合举办培训班，组织机关同志开展大比武、大练兵，五年来在市以上媒体发表宣传文章300多篇次，人大理论研究成果在全市名列前茅。
　　三是积极探索工作机制创新。出台《常委会讨论决定重大事项的实施细则》等制度办法12项，构建代表建议滚动销号办理、审议意见跟踪监督等多项工作新机制。建立人大履职专家库制度，加快打造“1个专工委+10名专家+N位人大代表”的联动履职工作机制，为常委会依法履职提供智力支持。建成开通“人民建议征集”信息系统，广泛征集人民群众对全县经济社会发展和人大工作的建议，有效提高了常委会监督工作的针对性和精准度，主要做法被《人民代表报》《江苏人大》等媒体推介。加强对镇街人大工作的指导，定期召开镇街人大工作交流会、研讨会，不断提高全县人大工作整体水平。
　　四是着力树好勤政廉政形象。时刻把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定和省、市委十项规定以及县委十二项规定。积极参加“阳光扶贫”“我为群众办实事”等活动，切实为基层和群众协调解决实际困难。常委会党组认真履行党风廉政建设主体责任，常委会班子带头转变作风，常委会机关持续提高工作效能，不断锤炼忠诚干净担当品格，始终保持为民务实清廉本色。
　　各位代表，本届人大常委会牢记初心使命，肩扛责任担当，奋力砥砺前行，顺利完成了届期各项任务。这些成绩的取得，是县委高度重视、正确领导的结果，是县“一府一委两院”密切配合、大力支持的结果，是常委会组成人员履职尽责、扎实工作的结果，是县镇街人大团结协作、共同努力的结果，是历届县人大常委会薪火传承、关心帮助的结果，是全体代表和全县人民热情参与、充分信任的结果。在此，我代表县十五届人大常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　五年来的工作体会
　　各位代表，回顾本届人大常委会五年来的实践和探索，我们深切地体会到：
　　—— 必须把党的领导作为新时代人大工作的第一原则。常委会工作之所以年年有进步，最根本的在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，最关键的在于坚持和依靠党的领导。五年的实践证明，只有坚持党的全面领导，人大工作才能沿着正确方向不断前行，人大事业的前进道路才能越走越宽广。
　　—— 必须把聚焦中心作为新时代人大工作的第一职责。常委会紧贴县委工作中心和全县发展大局，找准履职行权的切入点、着力点和结合点，做到县委决策部署到哪里、人大工作就跟进到哪里，县委工作重点指向哪里、人大监督就聚焦到哪里。五年的实践证明，只有在围绕中心中找准定位，在服务大局中依法履职，人大工作才能有所作为、富有成效。
　　—— 必须把人民至上作为新时代人大工作的第一立场。常委会始终坚持对人民负责、为人民办事、受人民监督、让人民满意的工作理念，做到民有所呼、我有所应，民有所需、我有所为，努力推动解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事，人大工作在人民群众中的信任度不断提升。五年的实践证明，只有心中装着人民，工作为了人民，人大工作才能得到人民的支持和赞成。
　　—— 必须把改革创新作为新时代人大工作的第一动力。常委会紧扣时代脉搏，顺应时代要求，积极探索监督工作新举措、服务代表新渠道、自身建设新途径，着力推进制度创新、机制创新、工作创新，人大工作取得了新成绩、呈现了新亮点。五年的实践证明，只有勇于改革、锐意创新，人大工作才能不断取得新成效，不断迸发新活力。
　　—— 必须把自身建设作为新时代人大工作的第一保障。常委会主动顺应新形势、新任务、新要求，切实加强人大干部队伍的政治建设、能力建设和作风建设，人大工作逐步迈上了规范化、制度化、科学化的新台阶。五年的实践证明，只有打造一支信念坚定、素质优良、业务精湛、作风过硬的人大干部队伍，人大工作才能与时俱进、因势而进、开拓奋进。
　　回顾五年来的工作，我们清醒地认识到，与中央、省市县委的要求和人民群众的期盼相比，常委会监督工作的针对性和实效性还有待进一步增强，充分发挥代表作用的渠道还有待进一步拓宽，常委会自身建设水平还有待进一步提升，等等。对这些问题和不足，新一届县人大常委会一定高度重视，虚心听取广大代表和各方面意见建议，采取切实有效措施认真加以解决。
　　对2022年工作的建议
　　各位代表，2022年是党的二十大召开之年，也是全面落实省、市、县党代会精神的开局之年。做好新一届人大起步之年的工作，意义重大、影响深远。县人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作的重要指示精神，认真落实中央人大工作会议精神，牢牢把握“六个必须坚持”的重要要求，紧紧围绕县委决策部署，聚焦中心工作、聚情民生关切、聚合代表力量、聚力依法履职，在发展全过程人民民主中，努力打造让党放心、人民满意的“四个机关”，不断推进人大工作高质量发展，为吹响向海图强集结号，打好强势崛起主攻仗，在沿海地区高质量发展中勇当排头争作表率，奋力谱写“强富美高”新滨海现代化建设新篇章作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
　　重点做好以下四个方面工作：
　　一是强化政治引领，以更强的自觉践行忠诚担当。把学习贯彻中央人大工作会议特别是习近平总书记重要讲话精神作为首要政治任务，做到学思结合、学研结合、学用结合，自觉以总书记的重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。坚决贯彻县委的决策部署，确保县委主张通过法定程序得到贯彻落实。紧盯全县改革发展稳定等工作中的重点、热点、难点问题，实行正确监督、有效监督、依法监督，更好助力全县经济社会发展。严格执行请示报告制度，听取县委指示，落实县委要求，积极参与和完成县委安排的重点工作任务，努力为全面完成全年目标任务而不懈奋斗。
　　二是紧扣中心大局，以更大的力度助推高质量发展。围绕打好海陆统筹主攻仗，组织视察黄海新区滨海片区建设，助力做好临港重大项目招引和服务工作，推动临港产业质态、港口基础设施、港城建设能级大提升。围绕打好转型升级主攻仗，重点对全县专精特新中小企业培育、营商环境优化、安全生产等工作开展专项视察、专题调研和执法检查，推动建强产业链、提升创新链、优化配套链、打通要素链。围绕打好城乡融合主攻仗，督促推进新型农村社区提升工程、公共停车场建设和管理、城乡生活垃圾处理等重点工作，助力打造更具质感的门户城市、井然有序的特色集镇、环境优美的绿色家园。围绕打好“三农”发展主攻仗，对黄河故道片区乡村振兴、粮食安全生产、耕地保护和高标准农田建设等工作开展视察调研，大力推进“现代农业示范带”“特色旅游风光带”“生态富民带”建设。围绕打好民生幸福主攻仗，坚持落实民生实事票决制和办理人大代表议案建议双向发力，重点推动疫情防控和基层卫生服务能力提升、“双减”政策落实、就业保障等民生领域突出问题解决，让人民群众拥有更多的获得感、幸福感和安全感。
　　三是坚持依法履职，以更实的举措推进法治建设。根据上级部署安排，听取县监委有关专项工作报告。全面落实年度计划和预算执行、环境目标完成情况等工作报告制度，推进重大决策部署民主化、制度化。把加强执法检查摆在更加突出位置，对《禁毒法》《产品质量法》《科技进步法》等法律法规实施情况开展执法检查。注重对公正司法各环节的监督，听取审议依法行政和法治政府建设、刑事审判、应急处突等工作报告，继续做好员额制法官、检察官履职评议工作。视察社区矫正、平安滨海建设工作，助推社会综合治理现代化。调研规范性文件备案审查工作，坚持做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。督查“八五”普法规划决议执行，全面落实“谁执法、谁普法”的工作责任，推动形成全社会学法信法守法用法的浓烈氛围。
　　四是注重学思践悟，以更高的要求打造“四个机关”。把政治建设作为根本性建设，以此统领人大常委会及机关各方面建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，打造自觉坚持党的领导的政治机关；把人民放在心中最高位置，广泛开展人民建议征集活动，全面推行街道议政代表会制度，坚持和发展全过程人民民主，打造保证人民当家作主的国家权力机关；把践行法治作为重要遵循，严格执行常委会议事规则和工作制度，自觉履行法定职责，坚决遵守法定程序，打造全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关；把密切联系群众作为重要法宝，邀请更多的代表列席常委会会议、参与视察调研、见证建议督办等活动，推动“两个联系”常态化制度化，持续开展“为民履职、争当表率”主题实践活动，打造始终同人民群众保持密切联系的代表机关。加强常委会队伍素质能力建设，持之以恒抓好党风廉政和作风建设，大力提升信息宣传和理论研究工作水平，强化履职绩效考核评比，着力打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，为人大工作高质量发展提供坚强组织保证。
　　各位代表，迈步新征程，迎接新挑战，创造新辉煌，需要新一届县人大及其常委会砥砺前行、接续奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共滨海县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以时不我待的责任意识、勇于担当的为民情怀和奋发有为的工作激情，不忘初心、不辱使命，真抓实干、奋勇争先，为在沿海地区高质量发展中勇当排头争作表率，奋力谱写“强富美高”新滨海现代化建设新篇章作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！