滨海县人大常委会工作报告
——　2021年1月8日在县第十五届人民代表大会第五次会议上
宋滨东

各位代表：
　　现在，我受滨海县第十五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2020年主要工作回顾
　　2020年是我县发展历程中极不平凡的一年。一年来，县人大常委会在县委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及省市县委全会精神，聚焦县委确定的大事、群众关心的难事、改革发展的要事，用心用情做好人大工作，矢志不渝推进滨海发展，为我县民主法治建设和经济社会发展作出了新的贡献。全年共召开常委会会议8次、主任会议14次，听取审议“一府一委两院”专项工作报告和计划、预算、审计报告34项，作出决议决定6项，开展执法检查4次，专题询问1次，组织各类视察、调研、评议43次，依法任免国家机关工作人员58人次，全面完成了县十五届人大四次会议确定的各项任务。
　　一、加强党的领导，坚定正确政治方向
　　常委会坚持在党的领导下履行法定职能，始终树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断夯实依法履职的思想政治基础。
　　自觉加强政治锤炼。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把及时跟进学习习近平总书记重要讲话指示精神和党的十九届四中、五中全会精神作为人大党组会、常委会的“首要议题”，以理论清醒保证政治坚定。举办“学习新思想，建功新时代”专题学习研讨活动，准确把握坚持和完善人民代表大会制度、推进治理体系和治理能力现代化的人大使命，以思想自觉引领行动自觉。认真贯彻落实全省人大工作会议精神，召开全县人大监督工作会议，加强和改进工作监督、法律监督、重大事项决定等工作，以监督成效助推高质量发展。
　　始终坚持党的领导。县委高度重视人大工作，县委常委会6次专题研究部署人大工作，县委主要领导多次对人大工作作出批示，并以人大代表身份参加《土壤污染防治法》执法检查和民生实事项目视察评议活动。人大常委会党组定期向县委述职，重大事项、重要工作及时向县委请示报告。认真贯彻《党组工作条例》，健全完善常委会党组议事决策规则，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用。坚持党管干部原则，依法做好选举任免工作。
　　认真落实县委部署。面对疫情防控，向全县人大代表发出《关于积极投身抗击疫情的一封信》，号召全县各级人大代表积极行动起来，敢于担当，勇于奉献，为坚决打赢疫情防控阻击战贡献人大力量。常委会组织开展《传染病防治法》等执法检查，调研视察防控措施落实、企业复工复产、“六稳”“六保”等工作，助推夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。高度重视安全生产工作，常委会在充分调研的基础上，听取审议安全生产工作情况报告，4名机关干部分赴全县16个部门镇区牵头开展督查，助力构建安全生产防线。积极投身全县经济社会发展，认真完成县委布置的脱贫攻坚、文明城市创建、信访稳定等各项任务。
　　二、积极担当尽职，助力推进“四提”行动
　　常委会坚持县委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，县委工作重点指向哪里，人大力量就汇集到哪里。紧紧围绕“四县”战略，聚焦“四提”行动，推动县委决策部署落地见效。
　　聚焦推进项目建设提效。围绕“产业强县”战略，听取审议新兴产业做优培强、“星企引航计划”实施等工作情况报告，专题调研培育市级园区建设情况，建议全力攻坚重大项目突破，推动园区载体能级提升，传统产业转型发展。关注现代农业示范区打造，听取审议农业高质量发展和农业园区“等级创建”工作情况报告，就现代农业载体建设、特色农业发展等工作开展视察调研，建议科学规划产业结构布局，壮大新型农业经营主体，促进农业发展方式转变。围绕推进现代服务业发展，精心组织旅游高质量发展专题询问，文广旅局、财政局、发改委、农业农村局、自然资源和规划局、交通运输局和农旅集团等7个部门主要负责同志接受代表和常委会组成人员询问，推动破除旅游业发展瓶颈，汇聚现代服务业融合发展合力。
　　聚焦促进沿海开放提能。高度重视“十四五”规划纲要编制工作，听取审议“十三五”规划完成和“十四五”规划纲要编制工作情况报告，常委会组织专题调研，形成《加快推进淮河生态经济带门户城市建设》的调研报告，并在人大代表中开展了“我为‘十四五规划’献良策”活动，收集意见建议150多条，为科学编制好规划贡献智慧和力量。关注接轨上海工作，听取审议全县农业接轨上海工作情况报告，提出强化质量意识、加快窗口建设、加强产销对接等建议，推动更多农产品走上上海市民餐桌。助推县区融合发展，组织代表视察调研沿海重大项目建设的配套服务机制建立情况，组织人大老干部视察滨海港开发最新成果，凝聚全县上下关心支持县区共建共识，推动打造江苏沿海发展新高地。
　　聚焦推进城乡品质提升。围绕推进城乡一体化建设，视察调研文明城市创建、城市“十二项提升行动”实施、被撤并后老镇区建设、集镇“六个一”建设等工作，跟踪督办代表“关于完善城镇基础设施建设”的建议，推动城乡建设迈上新台阶。围绕乡村振兴战略实施，听取审议县乡道路规划建设、农房改善等工作情况报告，市县联动调研乡村振兴、改善农民住房条件财政资金使用情况，建议以高水平规划引领美丽乡村建设，推动政府及相关部门集中力量、积聚资源、集成政策改善农村面貌。围绕打赢污染防治攻坚战，听取审议全县2019年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，提出严守质量底线、聚焦重点问题、厘清工作责任等建议，助推一批重点环保问题有效解决，努力提升我县环境品质。
　　聚焦推进民生福祉提档。常委会牢固树立以人民为中心的发展思想，紧密围绕“决胜全面建成小康社会”的部署，聚力攻难关、补短板、强弱项开展工作。听取审议全县决胜脱贫攻坚工作情况报告，提出落实“回头看”、集中要素补短、突出产业发展、发展集体经济等建议，推动如期完成脱贫攻坚目标任务。听取审议全县教育高质量发展、医疗保障、养老服务体系建设等工作情况报告，视察调研农村中小学校标准化建设、县级医疗机构建设三年行动计划实施、全民体育设施建设、残疾人优惠扶助等工作，助推基层基本公共服务标准化，让群众美好生活更有温度。年初对政府为民办实事项目进行票决，确定了20件政府为民办实事项目，7月、10月分两次组织代表对项目实施情况进行视察评议，有力推动了各项民生实事项目的实施，提升了人民群众的获得感和满意度。
　　三、推进依法治县，营造良好法治环境
　　常委会认真履行法律监督职责，不断推动法治滨海建设向纵深发展，为高质量发展提供法治保障。
　　全面推进普法宣传。坚持把宪法法律的学习宣传摆在重要位置，举办民法典专题辅导讲座，多层次、大范围地积极开展宪法等法律法规的宣传普及工作。持续加强对“七五”普法工作的监督，督促完善普法工作体制机制，创新普法形式载体，提高普法针对性、实效性。全面执行任前法律考试、任后向宪法宣誓制度，推动国家机关工作人员担当作为、不忘初心、不负誓言。
　　着力推动依法办事。听取审议国有资产经营管理工作情况报告，推进规范国有资产管理，提高国有资产收益，不断完善国有资产监管机制。专题调研财政专项资金使用绩效情况，依法管好人民的“钱袋子”。听取审议人民法院服务保障全县“三项清理”工作情况报告，提出加强联动配合、因案施策处置、提高执行效率等建议，促进园区集约节约发展。听取审议人民检察院未成年人检察工作、公安机关禁赌专项斗争等工作情况报告，提出建立完善风险防控机制、构建社会化帮教预防体系等建议，推动司法机关履行司法为民职责。扎实开展对员额制法官、检察官的履职评议，促进司法工作者更直接地接受监督、更好地公正司法。积极推进规范性文件备案审查信息平台建设，依法对政府规范性文件进行备案审查。
　　认真开展执法检查。组织开展环境保护“一法一条例”等4部法律的执法检查，配合省市人大开展安全生产“一法一条例”执法检查，工作中坚持检查求实、问题找准、督办求效，努力解决有法不依、执法不严、违法不究现象，推动法律监督与舆论监督、社会监督有机结合，全力提升执法检查实效，切实维护法律法规执行的严肃性和权威性。
　　四、优化服务保障，发挥代表主体作用
　　常委会坚持以“全面小康、代表先行”主题实践活动为抓手，完善保障机制，创新服务载体，全力支持和保障人大代表依法履职行权。
　　完善“双联系”机制。出台了《常委会组成人员联系镇街区和蹲点调研制度》，落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众的工作机制，推进代表小组活动规范化，多途径、多形式开展联系基层和接待选民的活动。持续实行常委会期间召开列席代表座谈会制度，经常化、制度化组织代表参与调研、视察、询问、评议等活动，全年代表参与各类活动1000多人次。持续开展“全面小康，代表先行”“大走访”等活动，广泛深入宣传县委决策部署，热心为群众解难事、办实事。
　　提升建议办理质量。完善主任会议成员牵头督办、政府分管领导具体领办的重点建议办理机制，“关于打造顾正红故居红色文化基地”“关于加强对留守儿童关爱管理”等10项重点建议都得到认真办理。常委会、主任会分别听取审议代表建议办理情况报告，先后召开建议交办会、办理成效测评会，推动建议办理由“满意率”向“办成率”转变。县政府高度重视代表建议办理工作，县十五届人大四次会议期间提交的65件代表建议，均得到较好办理，办复率达100%，办成率达81.5%。
　　强化代表服务保障。精心实施年度培训计划，先后组织400多人次县镇人大干部、人大代表参加履职培训，为代表提供《人民与权力》等学习资料，提升代表法律政策水平和履职实践能力。实施“家站”建设提升工程，不断加大投入、完善机制、发挥效用，打造了一批样板“家站”。完善代表履职平台手机APP，强化代表履职服务，及时掌握代表履职动态，反馈代表意见建议。开展年度优秀代表和优秀代表建议“双优”评比与表彰活动，进一步增强代表荣誉感和责任感。
　　五、加强自身建设，提升工作整体实效
　　常委会深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，奋力推进“两个机关”建设，不断提高依法履职的能力和水平。
　　扎实开展“四比四争”活动。人大机关坚持把开展“四比四争”主题活动作为重要政治任务，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中、五中全会精神，学习《干在实处、走在前列》等必学书目，以学促思提站位。扎实开展“八字诀”专题讨论，紧密结合人大依法履职实践和自身思想工作实际，撰写交流心得体会80多篇，找差补短强本领。开展“机关争模范，党员做表率”活动，把浦口区人大作为学习对照目标，对标对表谋进位，形成了“比学赶超”的浓烈氛围，推动人大机关思想作风能力建设迈出新步伐。
　　积极配合做好巡察工作。10月下旬县委对人大机关进行为期2个月的全面巡察指导。机关支部按照巡察组的统一安排，积极主动提供各种资料，认真回应巡察组提出的问题，确保巡察组了解真实情况、发现实际问题。以认领整改问题为抓手，切实加强机关党建工作，进一步推动工作作风再转变、工作机制再完善、工作水平再提升。
　　全力提高履职服务效能。积极落实中央和省市县委关于加强和改进县乡人大工作和建设的意见，推进人大社会建设委员会实质性运作，建成预算联网监督中心，提高了机关工作效能。坚持邀请基层人大负责人列席常委会会议、参加常委会重要活动，召开镇街区人大工作交流会、思路研讨会，强化联系指导和工作协同。邀请专家举办县镇人大新闻宣传培训班，全年向上级人大报送各类信息182条，在市以上媒体发表宣传人大工作和代表事迹50多篇次，扩大了我县人大工作影响力。
　　各位代表，过去一年常委会工作所取得的成绩，是县委坚强领导、严格要求的结果，是全体代表和常委会组成人员依法履职、主动作为的结果，是“一府一委两院”和各镇街区人大积极配合、共同努力的结果，是全县人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我代表县人大常委会向大家表示衷心的感谢！
　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，对照高质量发展走向前列的目标要求，对照人民群众的殷切期盼，常委会工作还存在一些差距和不足，主要表现在：讨论决定重大事项常态化机制还需进一步健全，依法监督的实效还需进一步提高，支持和保障代表发挥主体作用还需进一步加大力度，常委会及机关自身建设还需进一步加强。对此，我们将高度重视，认真加以解决。
　　2021年的主要任务
　　2021年是建党100周年，是“十四五”和现代化建设新征程开局起步之年，也是县设立人大常委会40周年。县人大常委会工作总的指导思想是：坚持以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，认真贯彻落实党的十九届五中全会和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，紧紧围绕县委十二届十次全会确定的“弘扬斗争精神，推进三大跨越，确保首战必胜”的决策部署，围绕中心，服务大局，依法履职，担当作为，全力推进我县人大工作实现新起点上的新跨越。
　　一、旗帜鲜明讲政治，自觉在党的领导下推动人大工作与时俱进
　　时刻牢记人大是政治机关的定位，坚持县委对人大工作的领导，坚定不移推动人大工作沿着正确政治方向前进。
　　以更高站位强化政治建设。坚持把深学笃用习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神和党的十九届五中全会精神作为首要政治任务，把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为履职必修课，以高度的政治自觉，建设方向明确、立场坚定、旗帜鲜明的政治机关。坚持把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，认真落实人大改革和发展各项任务，更好地通过人民代表大会制度保证人民当家作主，在推进治理体系和治理能力现代化中展现人大作为。
　　以更实举措贯彻县委部署。坚持县委有号召、人大有行动，紧扣县委全会提出的“弘扬斗争精神，推进三大跨越”决策部署，突出围绕“五个首战必胜”开展多种形式的监督，着力推动全面打赢“十四五”开局战役。认真落实县委对人大提出的“善于发现问题，依法推动落实”的工作要求，坚持问题导向，把县委最重视、群众最关注、发展最急迫的问题置于优先地位，找准履职的切入点和结合点，推动一些具有牵引性的议题取得突破。
　　以更好成效抓好改革发展。开展庆祝县人大常委会成立40周年系列活动，坚持在总结中完善、在探索中前进、在开拓中发展、在创新中提高，推动人大工作系统化、有效措施规范化、具体实践理性化，形成一套科学完备的工作机制，不断推动我县人大工作在现代化建设新征程中接力前行、奋发有为。
　　二、依法履职促发展，积极在推动“十四五”首战必胜上担当作为
　　坚持围绕中心、服务大局，寓监督于支持和服务之中，紧紧围绕县委决策部署，助力全面打赢“十四五”开局战役。
　　在推动“五个首战必胜”上开展重点监督。聚焦项目攻坚首战必胜，重点就主导产业培育、“十城十主题”双招双引、企业“争星创优”、科创载体建设、“两重一实”项目实施、深化“三项清理”等工作开展审议视察评议，推动全面掀起项目攻坚新热潮。聚焦乡村振兴首战必胜，重点就农业规模化经营、农业龙头企业培育、现代农业产业园“一心两环三区四基地”建设、“一镇一园一特色”建设、农业科技引领、美丽田园乡村建设、农房改善、旅游项目建设等工作开展审议视察评议，推动农业农村加快现代化步伐。聚焦城市建设首战必胜，重点就国家级文明城市创建、棚户区改造、安置小区建设、“两河四岸”风光带建设、城市快速路网建设等工作开展审议视察评议，推动群众乐享高品质城市生活。聚焦民生改善首战必胜，重点就新建学校医院建成投用、教育教学质量提升、医共体打造、文化艺术中心建设、脱贫攻坚成果巩固、“四好农村路”建设、县域公交一体化等工作开展审议视察评议，推动更有温度地解决好群众的“急难愁盼”。聚焦风险防控首战必胜，重点就常态化疫情防控、债务风险防控、安全生产、平安滨海建设等工作开展审议视察评议，切实维护社会大局和谐稳定。
　　在推动法治建设上开展精准监督。加强对经济运行质效的监督，围绕财政决算和预算、政府性债务管理、国有资产管理等开展监督，推动“十四五”良好开局、行稳致远。充分发挥“法律巡视”利剑作用，重点围绕安全生产“一法两条例”、《环境噪声污染防治法》《慈善法》《精神卫生法》开展执法检查，组织安全生产专题询问。调研《监察法》实施情况，支持监委依法开展工作。积极推动法治滨海建设，重点围绕人民法院民事审判、人民检察院认罪认罚从宽制度执行、公安巡处一体化和“八五”普法等工作开展调研视察，推动依法行政、公正司法、全民守法。
　　在健全监督机制上开展有效监督。探索健全人大及其常委会讨论决定重大事项的实施细则。加快建设标准规范统一、数据实时共享的预算联网监督系统，推动预算资金的规范化管理。健全由人大及其常委会选举任命的国家机关工作人员向常委会报告履职情况制度，促进国家机关工作人员不断提升依法履职能力。加强县人大各专门委员会建设，建立专家智库，完善专家论证、讨论表决和跟踪监督机制，推动讨论决定工作制度化、规范化。对重点审议意见办理情况实行满意度测评，构建起审议、反馈、评议相衔接的运行机制，增强人大监督的刚性。
　　三、完善机制强服务，努力在加强和改进代表工作中展现人大活力
　　注重发挥代表来自人民、根植人民的特点和优势，不断完善代表工作机制，支持和服务代表依法履职，不断激发代表工作活力。
　　开展“为民履职、争做表率”活动。在全县人大代表中组织开展“为民履职、争做表率”主题活动，组织引导代表在“弘扬斗争精神，推进三大跨越”的实践中，争做政治坚定、遵纪守法的表率，勇于实践、创新作为的表率，联系群众、为民履职的表率，积极参政、不负重托的表率。制定《开展“为民履职、争做表率”活动意见》，加强主题活动的组织指导，创新活动方式，加强服务保障，统筹各级人大代表广泛参与。
　　加强代表履职服务保障。推进代表小组活动组织形式改革，实行代表履职活动条线化、专业化。建立代表反映社情民意平台，充分发挥代表之家、代表工作站的功能作用，常态化组织代表开展学习交流、接待选民、服务群众等活动。完善代表议案建议办理机制，督促有关部门及时向代表通报办理进度或办理结果，组织对本届以来代表建议办理“回头看”，推动建议办理工作取得实效。
　　依法做好换届选举工作。认真贯彻落实《代表法》《组织法》《选举法》和各项法律的规定，按照中央和省市县委部署要求，规范做好换届工作。认真筹备召开县十六届人大一次会议和各镇新一届人大一次会议，为我县“推进三大跨越，确保首战必胜”提供坚强保证。
　　四、提升效能塑形象，致力在开启现代化建设新征程中加强自身建设
　　对标对表“争当表率、争做示范、走在前列”新要求，进一步巩固、深化“四比四争”主题实践活动成果，推进人大自身建设登上新台阶。
　　办好“人大讲坛”。发挥“人大讲坛”在加强人大机关和人大系统思想政治建设、强化业务学习、增进工作交流等方面重要作用。举办“弘扬斗争精神，强化责任担当”专题学习研讨活动，动员全县人大代表和人大干部旗帜鲜明地同一切不符合新时代、新征程要求的思想、观念、理念和现象作斗争，汇聚奋力实现“争当表率、争做示范、走在前列”的强大合力。坚持“引进来”与“走出去”并举，邀请相关议题涉及到的智库专家和有关部门负责同志进行专题讲座，全面提升人大队伍、人大代表履职水平。
　　提升人大效能。坚持全面从严治党，强化党风廉政建设，夯实政治机关建设根基。突出问题导向，深化“严、细、深、实、新”工作要求，转文风、改作风，抓创新、求实效，扎实做好巡视巡察整改工作。持续夯实基层基础，加强对镇街区人大工作指导，支持基层创新实践，提高全县人大工作整体水平。
　　传递人大声音。以纪念建党100周年和县人大常委会成立40周年为契机，大力宣传人民代表大会制度的优越性和生命力，增强人民群众制度自信。坚持“以人民为中心”的宣传理念，加强对人大及代表履职为民情况的宣传报道，全方位、多角度地展现人大工作和代表履职风采，讲好人大故事，传递人大声音，为推动人大工作创新发展营造良好的舆论氛围。
　　各位代表，我县“十四五”发展和现代化建设的新征程已经开启，站在滨海发展新的起点，我们有着更多更新的梦想和追求；凝聚全县人民磅礴力量，我们有着义不容辞的责任和担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共滨海县委的坚强领导下，弘扬斗争精神，强化责任担当，同心同德，砥砺奋进，为推进“三大跨越”，确保首战必胜，奋力实现“争当表率、争做示范、走在前列”作出新的更大的贡献，以优异成绩庆祝党的百年华诞！