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让贯彻执行民主集中制真正落地生根
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作者：县委常委、东坎镇党委书记 王海荣 来源：滨海日报 浏览次数：4681 发布时间：[2015-11-19] |
民主集中制是我党的根本组织原则和领导制度，历史和现实证明，民主集中制运行的质量和水平如何，直接反映出我们一级组织执政能力的强弱，也直接关系到我们事业的兴衰成败，尤其是基层主要领导，必须认真贯彻执行民主集中制，不断强化自身党性修养。
坚持创新理念，着力营造贯彻执行民主集中制的环境和氛围
贯彻执行民主集中制最根本要求是充分尊重民主意愿。关键是要创造有利于贯彻执行的条件，这个条件首要的就是致力营造团结、互助、理解、信任的良好团队氛围，千方百计创造宽松的言论环境，这样才能调动方方面面、上上下下的积极性和创造性，让大家敢讲话、愿讲话，特别是坦诚相见讲真话、说实话。要做到凡是在政治原则范围内让大家知无不言、言无不尽、言者无忧、言者无罪，如果我们总是横加指责或上纲上线，民主集中制的运行就会失去阳光和土壤，从而失去生命力。因此，只有真正地让大家广开言路，才能充分地发扬民主，才能充分地汇聚智慧，党内生活制度才能得以充分落实。
贯彻执行民主集中制需要领导班子成员之间的彼此信任。镇区领导班子成员之间，要多一些真诚、多一些坦然，要互让互谅、互信互敬，镇区主要领导要率先放好样子，努力做到“三要”。一要有度量。要善于包容人、理解人、信任人、尊重人。不能随便猜疑人，更不能想当然，尤其是不能一味地以逻辑推理代替客观事实。二要有智慧。要善于让大家讲话，虚心听取大家的批评意见，及时纠正自己工作中的不足，深入了解下级的呼声和要求。三要有本领。要能正确处理好民主与集中的辩证统一关系，始终把握好集中与民主的“度”，既要反对长官意志、主观武断和“一言堂”，又要力戒无原则地纠缠、议而不决、优柔寡断、患得患失，努力把握民主和集中的边界，进一步提高民主决策工作的水平。
贯彻执行民主集中制需要建立良好的常态化沟通交流机制。无论班子成员之间或是“一把手”与班子成员之间、班子成员与部门负责人之间、部门负责人与职工之间、各片片长与村居“三大员”及其他村组干部之间，都应经常开展谈心谈话活动，多沟通、多交流，及时了解掌握各层面干部、群众的思想动态和心理诉求，力求使民意收集的渠道更广泛，民主的意志表达的更直接、更及时，真正做到各层各级的领导、群众思想的常沟通、意见的常交流。
贯彻执行民主集中制需要有一个良好的舆论导向。一要高扬主旋律，多宣传贯彻落实民主集中制的正面典型，营造社会正能量，对影响民主集中制的言论要敢于辩论。二要把握宣传的度，对一些游走在法律边缘的所谓“政治强人”“个人英雄”的宣传要慎重，以免产生对社会的误导效应。三要批评践踏民主集中制的反面典型，举一反三，敲响警钟。
坚持拓展思路，积极探索贯彻执行民主集中制的方式和路径
深入调查研究是前提。决策前的调研论证是至关重要的，要想形成科学的民主决策方案，就必须对所研究、所决策的事项情况清晰明了，要在“深、细、透”上做足文章，这样才能杜绝决策的盲目性和主观性，特别是对于一些重要的、重大的、群众广泛关注的热点和难点问题，在决策前领导干部一定要深入基层、深入一线、深入群众，倾听群众的意见和建议，扩大群众的参与度，真正把事情的来龙去脉、方方面面都搞得清清楚楚，这样决策才能更有针对性、科学性和实效性。
充分发扬民主是精髓。一项决策在充分调研的基础上，必须充分地开展事前沟通，广泛地征求意见，科学地酝酿讨论，在决策的过程中能否严格执行平等讨论、少数服从多数，注意倾听来自不同方面的不同声音，对提高决策事项的科学性是十分重要的，可以最大程度的减少决策的失误，真正实现从最坏处着想、向最好处努力。发扬民主的根本是要把讲团结、讲大局、讲政治，切实地融入民主集中制落实的全过程之中。
善于科学决断是核心。民主不是目的，而是方法，是为了更好、更科学的集中，所以我们所有的调查研究也好、酝酿讨论也好，其根本目的就是为正确决策服务的。主要领导一定要擅于在众说纷纭中去粗取精、去伪存真，在各种意见甚至是矛盾的碰撞中，集中大家的智慧，寻求到各方认可的最大公约数，精准提炼，敢于决断，形成科学的方案。
强化制度建设是根本。制度是管长远、管根本、管关键的，我们要在建立健全民主集中制制度建设上下功夫、用恒心。同时要强化制度约束的刚性，强化制度执行的常态，强化制度监督和完善。在这个方面，近年东坎镇做了一些探索。一是重抓制度的制订。立足基层实际，我们先后制订出台了一系列重大事项的民主决策制度，包括重点工程公开招投标制度、规范选人用人制度、“三公”经费管理制度、政府物资采购制度、政务党务公开制度、领导干部述职述廉制度、镇村干部德能勤绩廉评议制度以及规范民主生活会制度等多项规章制度，做到有规可依。二是重抓制度的执行。在党委、政府重大事项决策上，我们坚持集体讨论、民主决策、阳光透明。在决策谋划上，既防止决而不议，更防止议而不决、决而不明、决而无果，突出决策的果断性。凡是一经集体决策，我们必须坚决维护决策的权威，严格落实。例如在工程招标上，不管什么情况，不管时间多急，我们都坚持依规办事、公正公开，确保程序规范、保质保量。
坚持领导垂范，全面提高贯彻执行民主集中制的自律和自觉
要加强自身党性修养。民主集中制能否有效贯彻落实好，固然有很多重要的因素，但与每一位领导班子成员的党性修养有着密切关系，如果每一位班子成员都能够从局部考虑、自我考虑、实用考虑，搞取舍、变通、小圈子，相互不信任、不理解、不支持，那么民主集中制就无法得以贯彻落实，因此，必须摆正个人与组织的关系，始终把个人置于组织领导之下开展工作，服从组织领导，听从组织指挥，维护组织权威。为什么我们县委常委会在民主集中制贯彻落实方面做得比较好、比较到位、有特色，这主要得益于县委、县政府及主要领导始终做调查研究的表率、发扬民主的表率、严于律己的表率，以自身的模范行为，教育和引导各位班子成员讲党性、讲操守、讲风格，让大家真正做到自觉维护县委班子的整体形象，自觉维护县委班长的核心权威，这是最难能可贵的，给我们镇区提供了很好的借鉴和有益的启迪。
要加强领导班子团结。作为镇区班子成员尤其是“一把手”，要带头树形象、树正气，不断增强领导班子的向心力和凝聚力。既要防止因过度强调民主而变成一盘散沙，失去合力，同样还要防止因过度强调集中搞团团伙伙、拉帮结派;既要集思广益，也要一锤定音;既反对好胜逞强的个人英雄主义，更反对人云亦云、无所适从的懦弱胆怯主义。主要领导平时要满腔热情地帮助大家解决工作、生活中的困难，增强领导者的亲和力和感召力，县委主要领导为我们放好了样子，我们应当认真学习。
要加强自警自律自省。在贯彻民主集中制工作中，作为镇区主要领导，要始终坚持“从我做起”，喊响“向我看齐”，带头践行“三严三实”，恪守“六零”要求，严格执行民主集中制，带头遵守各项规章制度，从严从实、以上率下，靠自己的律己威严带好一班人，引领一层人，鞭策一群人，致力打造一支精诚团结、民主和谐、奋发有为的干部队伍。
以五中全会精神为遵循，确保贯彻执行民主集中制得以落地生根
在思想上，必须高度认识贯彻执行民主集中制的重要性。党的十八届五中全会提出要“完善党领导经济社会发展工作体制机制”，特别强调“要全面从严治党、依规治党。”我们必须清醒地认识到，严格贯彻执行民主集中制，是全面从严治党、依规治党的最根本的保障，也是完善党领导经济社会发展工作体制机制的最重要的内容。作为党的基层组织尤其是党组织主要领导同志，必须首先把思想、行动统一到党的十八届五中全会精神上来，立足“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，从强化基层党的建设、推进全面从严治党的政治高度，带头严格贯彻执行民主集中制，进一步规范党内政治生活，严守党内政治制度，只有这样，才能更好地推进从严治党、依规治党，进一步提高党委班子科学决策水平，提高基层组织科学执政能力。
在运作上，必须始终坚守贯彻执行民主集中制的原则性。坚持集中指导下的民主、民主基础上的集中，这是贯彻执行民主集中制所应遵循的根本原则。作为基层党组织领导，必须依据这一原则，正确认识和处理好民主与集中之间的辩证统一关系，既不能无原则的民主，弱化党的领导，也不能武断式的集中、淡化民主意识，做到双重兼顾共融，致力让民主集中制贯彻得更深入、执行得更有力、运作得更有效。一方面，在发扬民主上要充分而广泛。党委作出的每一项重大决策，都要坚持走群众路线，实行民主决策，不仅要广泛征求班子成员的意见，也要征求基层党员干部的意见，同时还要听取广大群众的建议和诉求。要立足从群众中来，再回到群众中去，通过几上几下、几经轮回、反反复复，让民主的意愿真正表达出来，把群众的智慧充分吸纳进来，并依此对我们的决策加以调整和完善，力求更具民主性、更具科学性。千万不能把发扬民主变成走走程序、走走形式。另一方面，在实施集中上要正确而果断。在充分发扬民主的基础上，党委会要对所作出的决策事项提出集中的意见部署，并就保证组织决议的贯彻落实拟定全面、系统的方案措施，决策部署要正确、推进落实要果断，务求每一项工作都能抓细抓实抓到位。
在实践中，必须充分体现贯彻执行民主集中制的创新性。只有坚持不断创新、与时俱进，民主集中制贯彻执行才能会更有力、更完美。作为基层党组织，应紧密联系工作实际，按照依规治党的新要求，积极实践、大胆创新，不断探索贯彻执行民主集中制的好方式、好路径。近年，东坎镇党委组织开展了干部“进组入户”活动，建立领导干部谈话谈心制度以及重大事项班子民主决策制度，这些工作的开展为贯彻执行民主集中制拓展了新空间、探求了新路径，也收到了良好的效果。今后，我们还将在组织体系、运行机制和监管措施等方面，进行深度谋划和广泛实践，顺应新常态、围绕新目标、探索新路径、寻求新突破，让贯彻执行民主集中制真正得以落地生根、开花结果，不断开创我镇党建工作新局面。
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