组建发展基层党支部
　　
　　县境内第一个中共党支部——篆河小学党支部，是由黄效白、郭干祯等人在1927年12月创建的。星星之火，可以燎原。这个党支部的建立，对县境共产党人的革命工作和夺取抗战胜利发挥了一定的引领作用。
　　“四·一二”******政变后，上海众多共产党人遭到国民党反动派的屠杀。1927年11月，中共江苏省委决定成立江北特别委员会，指定李林、陈璞、钱福海、董小八、郭干祯、王四、姜维山、王家祥8人到江苏长江以北一带从事党的活动，李林等人由南通来到阜宁，开展地下斗争，发展党的组织，不久建立阜宁县城厢小学党支部和滨海历史上第一个党支部——篆河小学党支部，接着又建立盐阜区第一个地下县委——中共阜宁县委，李林任书记，王家祥、黄效白、唐泰初、张凤吾、钱福海、王四、陈璞、姜元之等人为委员。阜宁县委大力发展党员和建立党组织，先后建立三岔、蔡桥、大洼、刘锅、如来庵、五汛港、四汛港、大汛港和花坎、徐小尖等党支部。
　　抗战爆发后，各基层党组织更加积极地开展党的秘密活动，继续发展党员，壮大党组织，在阜东县委领导下开展积极有效的抗日斗争。1941年下半年，围绕创建和巩固抗日民主政权这个中心发展党组织，到1942年春，全县党员由抗战初期的几十个人发展到2296人。1942年，在开展民主、减租和生产运动中，教育培养和吸收积极分子入党。同年夏，全县党员增加到3184人。1943年，在组织反扫荡、反伪化的斗争中，吸收先进分子加入党的队伍，至年底，全县已建立158个党支部、479个党小组，共有党员3673人。1944年至1945年上半年，在开展对日本侵略军的大反攻、夺取抗日战争全面胜利中，发展壮大党的队伍。其时，全县党员数达4807人，广大党员及其基层党组织成为抗战的先锋，体现了“三个最”的优势，即意志最坚定，决心将日军赶出滨海；行动最坚决，组织抗日队伍与日军进行顽强战斗；抗战最彻底，抗日战争胜利后，继续投身党的革命和建设的洪流中去。
　　
建立阜东县委和区域党组织
　　
　　1940年10月初，八路军一部南下阜宁、盐城期间，原中共苏皖区第二、三、地委成员随军进驻阜宁，并在阜宁东沟举行会议，决定成立中共盐阜地委，领导盐城、阜宁、淮安、涟东4县党的工作。1940年2月，经苏皖第三地委批准，正式成立中共阜宁县工作委员会。同年5月，又将中共阜宁县工委改为中共阜宁县委，刘岳任县委书记。
　　为适应抗日斗争形势发展的需要，进一步加强对抗日斗争的领导，1941年9月，中共盐阜区委决定并报经中共华中局批准，将阜宁县东北行署所辖区域从阜宁县划出，组建阜东县。中共阜东县委正式成立。阜东县委下设秘书室、组织部、民运部、社会部、军事部等工作机构，后增设宣传部、敌工部，阜东县范围辖原阜宁县废黄河以南、射阳河以北、岗墩套以东、黄海以西的一区、十一区一部，六区、十二区大部，二区、三区全部。
　　抗日战争全面爆发后，阜东地区党组织恢复早、发展快，在阜东县委的领导下，不断得到发展壮大，基本遍及县境整个地区。阜东县委和基层党组织成为领导滨海地区抗战的坚强核心，积极从事爱国抗日斗争，使劳苦大众看到了国家的前程和民族的希望，为党的主力部队开辟盐阜根据地、建立抗日民主政权作出了重大贡献。
　　
加强党的队伍建设
　　
　　为了把广大党员和每一个党员干部培养成抗战的先锋战士，党组织重视组织建设和思想建设，积极采取有效措施，培养了一大批党员干部。
　　吐故纳新，加强党的组织建设。阜东县委始终围绕党的中心工作，发展工农兵学商中的优秀分子入党。县境从1941年下半年到1945年下半年的4年时间里，党员由不足百人发展到4807人，建立基层党小组近500个，发展党支部158个，有力壮大了党的队伍。全县各级党组织在吸收各阶层优秀分子加入党组织的同时，对混进党内的地富分子、敌特奸细和严重违法乱纪的党员，发现一个清洗一个，保持党组织的纯洁性。在1943年的党支部整顿中，五汛区洋南乡党支部28名党员中，1人被开除党籍，5人受到留党察看、撤销职务的处分；该区四汛乡党支部26名党员中，有13名被清洗出党。华成区一区长因犯贪污、受贿罪，1944年8月，经盐阜地委批准，开除党籍，撤销区长职务，交司法机关判处3年有期徒刑。
　　开展整风，强化党的思想建设。1942年6月，中共中央宣传部发出《关于在全党进行整顿“三风”学习运动的指示》。阜东县委根据盐阜地委的统一部署，在县境反扫荡、反伪化斗争取得胜利、形势相对稳定的情况下，于1944年6月作出重新开展整风的决定。县、区成立整风委员会，由县委书记、区委书记担任整风委员会主任，制订整风计划和学习制度。学习文件，自学为主，提高认识，联系实际，对照检查，开展批评与自我批评。由于各级领导充分发扬民主，带头对照检查，大胆开展批评，整风运动进展顺利。通过开展批评与自我批评，广大党员干部丢掉了包袱，增强了党性，克服官僚主义、主观主义作风，心情更加舒畅，斗志越发昂扬，为坚持敌后斗争、夺取抗日战争的最后胜利奠定了思想基础。
　　 着力培养和造就党的干部队伍。当时，处于初创阶段的阜东县抗日民主政权，面临的一个严重而又突出的问题，就是干部特别是地方干部不足。各级党组织重视干部的培养和选拔。培养干部的途径：一是进学校培训。盐阜区创办一所以培训区、乡行政干部为主要目标的行政学院。仅1942年就培训3期学员，每期100多人。第一期结业时，被分配到阜东县的就有季龙、张子雄等10余人。阜东县1941年新办一所抗大式的干部培训学校，有78人受训。1943年，阜东县委举办两期党训班，有区委委员、乡长等150人参训。同年10月，县政府举办一期乡长训练班，学员58人，学习政治、军事和工作业务，历时35天。各类培训班为地方培养一批思想纯正、政治坚定、业务熟练的干部。二是在抗日斗争的实践中锻炼。对一些党员和青年积极分子，通过交任务、压担子，在斗争实践中增长才干。参加工作的干部，大多是20岁左右的党员或青年，有满腔的政治热情，虽识字少、生活待遇低，但他们一心扑在抗日事业上，不叫苦累，凡是上级交代的任务，不管困难多大都千方百计完成。干部本身对学习也抓得紧，即使在环境险恶、机关经常流动的情况下仍然坚持自学。在农民家里，在田间、河边、树下，时常可以看到干部在读书、看报、做笔记。通过培训和实际工作的锻炼，到1944年，全县县区、乡行政干部由建县时的百余人增加到264人，成为坚持在抗日斗争各条战线上的骨干和中坚力量。

设立东北行署
　　
　　人民政权是人民的主心骨。1940年10月县境解放后，党和政府顺应民心民意，在阜东县所辖的东坎镇设立县政府派出机构——东北行政区和区基层政权，领导县境人民开展抗日斗争、反伪化除奸斗争、生产自救和支援前线等工作，人民政权为领导全县人民夺取抗日战争的胜利作出了重要贡献。　　
　　1940年10月下旬，中共盐阜地委决定，成立阜宁县抗日民主政府，宋乃德任县长,县政府下设民政、财政、教育、司法4个科。
　　10月底，阜宁县政府在东坎镇设立县政府派出机构——东北行署，具体领导阜宁县二区(东坎区)、三区(八滩区)、六区(五汛区)、十一区（六套区)、十二区(獐沟区)的抗日行政工作。第一任主任顾光明，继任王伯谦，第三任宋秋潭。阜宁东北地区1941年9月从阜宁县划出，成立阜东县。阜东县各区陆续建立区公所，由县抗日民主政府先后委派各区区长，一般由当地有声望的进步人士担任，二区区长胡立甫、三区区长王云祥、六区区长江栋、十一区区长张金光、十二区区长孙直农。乡保一级基层政权基本延用了原有的人员。

建立区级抗日民主政权
　　
　　1941年9月至年底，阜东县先后建立潘荡区、糜滩区、八滩区、五汛区、獐沟区。1942年2月，成立八巨区；1942年4月，建立三坝区、华成区；1942年5月，成立滨淮区；1942年6月，建立东坎市区(1945年12月，改为东坎区)。至此，全县共组建10个区，每个区都建起区委会和区署，领导所属区域的人民群众开展抗日救国斗争。1945年3月，阜东县委、县政府根据盐阜区行政公署《关于废乡建村划小区开展普选运动的决定》，将全县10个大区划为潘荡、天场、条淮、大套、桃园、广垛、郭集、大洼、前案、王庄、七顷、八滩、宋尖、正兴、振东、苇荡、五汛、蔡桥、北坍、条洋、华成、鲍墩、千秋、獐沟、黄浦、射北、复兴、长兴、滨淮、杨庄、坎北、三坝、陆集、东坎34个小区，同时建立34个区委、区署。全县建立500多个行政村。

对基层政权实施改造
　　
　　阜东县的基层政权原在旧政权的基础上建立起来，基本上保留原乡、保制及旧政权人员，具有临时的统一战线性质。这对稳定根据地开辟之初混乱的社会秩序起到一定的作用。随着根据地各项抗日建设事业的逐步推开及民主政治的进一步实施，受阶级本能的驱使，一些旧政人员与抗日民主政府的矛盾日益突出。由于现有乡长、保长多系国民党韩德勤部在苏北统治期间留下的人员，50%以上系地主、富农。这些人掌握基层政权后，许多人或是消极抵制抗日民主政府的政策法令，或是暗中勾结土匪、流氓进行捣乱，或是与反共派韩德勤部串通，破坏根据地民主建设。1941年5月9日发生的原阜宁县六区（五汛区）代理区长（原国民党六区助理）刘辅庭，组织枪杀阜宁县东北行署民政课长路健的事件，就是一个典型的例证。类似这样的事件时有发生，严重阻碍了根据地抗日民主政权建设工作的开展。
　　为了彻底实施民主政治，充分体现人民当家作主的原则，建立与巩固抗日根据地，阜东县抗日民主政府根据盐阜区行政公署和中共华中局的指示，于1942年春在全县范围内进行基层政权的改造工作。
　　当年3月，县委副书记尹阿根带领7人工作组，在八滩区卫北乡实行乡选试点并作经验介绍，然后，运动便在全县有计划、有步骤地开展起来。12月10日，县政府印发《乡选委员会组织法》《乡选举法》《乡选工作步骤及应注意的几个问题》和《关于乡选中人民检举事件的处理办法》等指导性文件。选举的方法步骤是：由县抗日民主政府派员到基层，召开乡保长、士绅、青年知识分子、农救会干部座谈会,宣传乡选意义及新政权的组织方法，产生民主选举筹备委员会；召开民众动员大会，以标语、文艺表演等形式广泛宣传，动员群众；编好公民小组，各组推选代表。举行预选乡行政委员会委员大会，召开新乡公所成立大会。在选举中，清算旧政权工作人员中的各种歪风邪气和罪行，罢免他们的职务，取缔旧的压迫人民的工具——保甲制，真正建立以劳苦大众代表占优势、体现民意、还政于民的新型基层政权。仅潘荡一个区，就将原8个旧乡政权改建为19个新乡政权。这样，更便利于人民群众参加政权工作，管理好政府。通过基层政权的改造，干部队伍的阶级成份发生较大的变化。据统计，原基层政权中地主、富农由42%降至20%左右，而贫雇农、中农所占比例则上升到70%以上。
　　1943年1月8日，阜东县抗日民主政府行政会议顺利通过了《乡政人员公约》《公民公约》和《拥军公约》等一系列文件。如《乡政人员公约》的具体内容，就是“十要十不要”：一要依靠人民，不要脱离群众；二要熟悉民情，不要捧上压下；三要刻苦耐劳，不要吃喝嫖赌；四要办事民主，不要行徇私情；五要公正廉洁，不要贪污受贿；六要顾全大局，不要包庇坏事；七要贯彻法令，不要违法乱纪；八要以身作则，不要仗势欺人；九要努力生产，不要轻视劳动；十要虚心学习，不要自满骄傲。这些内容，为乡政人员规定了行动准则，进一步从制度上保证新政权的健康运行。
　  　阜东县基层政权的改造，有力地削弱了地方封建势力,劳动人民开始真正当家作主，这对贯彻实施党的各项抗日方针政策、推进根据地民主政治的建设和巩固抗日根据地具有重要意义。

民主政府对老百姓负责
　　
　　人民政府为人民。为了取得抗日战争的胜利，县、区政府一方面发展人民武装，实行军民团结，组织统一战线，积极有效地打击日军侵略者，一方面发展生产，稳定市场物价，凝聚民心民力。
　　1943年2月19日，侵华日军第3次占领东坎，新四军主力部队跳到了包围圈外，伺机打击日伪，县、区政府只有农村基层少数“模范班”在活动。在这样一个大敌临头的时期，坏人造谣惑众，一时市场粮价猛涨，“抗币”信誉大跌，县长宋乃德与署、区干部到射阳河边的徐小尖找刘一龙先生商讨办法。此刻，刘先生正以私人资本作掩护，在徐小尖兴办机械碾米厂，专门加工公粮供应给军队和地方政府。刘一龙认为，挽回抗币信誉不是单纯的不让老百姓吃亏，更重要的是要安定根据地军民的心，让百姓们相信日军在中国是短命的，扫荡是暂时的，困难是短时间的，要保护粮食一粒也不能落到敌人手里。他说：“目前我们盐阜区有一大批公粮，这些粮食也是敌人急需获取的重要战略物资，打埋伏、坚壁难免不被敌人发现，最好是分散到群众手里，喊明了价格比市场低一两个‘子’，任何钞票都不用，专收抗币。这样一来，我们收回了抗币，让群众充分认识到共产党抗日民主政府为老百姓着想，既提高了民主政府的威信，又保存下了粮食。等扫荡结束，群众对抗币的信任提高了，再买回粮食。”
　　针对这样“一箭双雕”的策略，宋乃德等署区干部顾不上休息，立即召开各区乡领导会议，将这个计划作了部署。短短半个月时间，盐阜区的公粮基本上全部抛出，收回了大量抗币，群众称之为“以物抵币的抗日”，普遍称赞“共产党不管什么时候都想到了老百姓的利益，人民政府真是我们自己的政府。”