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奋力进位争先 全面从严治党
——县委十一届七次全体(扩大)会议精神解读
作者: 来源:滨海日报 浏览次数:4928 发布时间:[2015-7-22]
上半年工作总结和下半年工作安排


  今年以来,全县上下按照中央和省、市委政府的部署要求,围绕年初县委全体(扩大)会议的决策部署,始终坚持“弯道超越、跨越发展、洼地崛起”的发展定位,以改革为动力,以法治为保障,加快转型创新,升级五大会战,“建设新滨海、发展上台阶”的步伐不断加快。

  我们坚持稳中奋进保障运行,持续发展的基础更加牢固

  积极应对挑战,经济运行稳中向好。12项主要经济指标中,地区生产总值、一般公共预算收入等10项指标保持了两位数增幅。优化产业结构,转型步伐持续加快。规上工业开票销售达117亿元,一般公共预算收入中税收比重达82.3%,同比增加0.8个百分点。65个千万元以上重点技改项目完成投入26亿元,新申报国家级高新企业15家,新创市级研发中心5家。保持进位态势,综合实力不断提升。产出类、收入类指标增幅处于全市第一方阵。全体居民人均可支配收入9335元,增幅列全市第一,其中,城镇和农村居民人均可支配收入增幅均列全市第一。注册外资实际到账增幅列全市第二,一般公共预算收入、固定资产抵扣税、出口总额增幅均列全市第三。

  我们坚持会战竞赛升级推进,跨越发展的态势更加明显

  沿海开发在联动建设中纵深推进。10万吨级通用码头主体工程和2万吨级临时航道通过验收,疏港航道滨海船闸主体建成,完成港口主海堤移线工程。中电投协鑫火电等8个沿海重点项目列入省年度重大项目投资计划,火电项目主体结构、储配煤中心球形仓和装卸系统桩基施工基本结束。月亮湾温泉度假酒店、六合庄安置社区等27个港城项目加快实施。一类开放口岸申报进度明显快于预期。项目建设在重点突破中量质并举。优化产业布局、把好投资方向、提升招商门槛,扎实开展“项目载体突破年”活动,积极组织专题招商和重点项目集中开竣工活动,新签约5000万元以上项目34个,新开工5000万元以上项目36个,新竣工5000万元以上项目18个。列入市考核的11个“三重”牵头项目累计开工8个,完成投入25亿元;23个“八大类”牵头项目累计开工19个,完成投资48亿元。城市建设在功能完善中展现新貌。58个城建重点项目完成投入32亿元,19个镇村建设项目全部启动,开发商品房43.3万平方米,销售额19.2亿元。滨海源、张家河风光带等老城区改造项目有序推进,省级文明城市正式授牌,“931”城市环境综合整治深入实施。城乡统筹在四化融合中一体发展。新增设施农业基地10个,面积1.25万亩,夏粮总产实现“十二连增”。创成国家级生态镇3个、省级生态镇10个。申报片区扶贫开发项目53个,争取资金2.6亿元,实施产业帮扶到户项目6200个,发放扶贫小额贷款1.6亿元。民生和谐在共建共享中迈上台阶。蔡桥、八滩两个水厂全面建成并通水试压,全县铺设一、二、三级管网共3156.3公里;新增低保对象1288人,发放救灾救助资金300多万元;组织实施“文化预约”惠民工程,央视《新闻联播》进行了报道;义务教育均衡发展通过国家验收,重大疾病救治病例数和新农合实际补偿金额全市领先。推进平安滨海、法治滨海建设,排查化解矛盾纠纷1031件,组织安全生产、环境保护、社会治安专项整治,巩固了安定和谐的发展局面。

  我们坚持改革创新激发活力,创新发展的体制更加顺畅

  行政服务效能进一步提升。全面倡导“马上就办”,严格执行“三张清单”制度,行政审批事项从357项压降到172项,清理了117项非行政许可事项,缩短了168项行政审批事项的承诺时限。开展“中梗阻”清障专项行动,服务环境不断优化。财税管理机制进一步健全。改革预算制度,构建了规范透明的预算管理体系;改革债务管理,明晰债务总量、债务结构、举债责任,偿还存量债务1亿元,发行政府性债券1.2亿元;改革国库管理,上线预算单位达146家,政府采购扩大到工程领域,节约资金0.46亿元。投资金融体系进一步完善。规范政府投融资平台,健全完善法人治理结构。组建中小企业应急资金服务平台,运营江苏立信中小企业担保公司,加快南京银行、华夏银行筹建步伐。上半年,全县各类贷款余额175亿元,增幅列全市第三。农村经营体制进一步优化。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,新增土地流转面积5.1万亩、新型农业经营主体适度规模经营5.2万亩、家庭农场100家。农业专业合作社达925家,其中省“五好”示范社12家。

  我们坚持全面从严治党苦练内功,和谐发展的保障更加有力

  “三严三实”活动扎实开展。强化思想建党,举办专题党课、开设“专家讲座”、“常委讲坛”,理论武装深入推进。持续开展中央21项、省委18项和市县委“10+2”专项整治,县镇领导班子和领导干部5431个整改项目落实率达98.9%。研究制定《关于践行“六零”要求,加强作风建设的实施意见》和《违反“六零”要求问责细则》等系列文件,不断提高干部队伍执行力、凝聚力。干事创业导向更加鲜明。坚持“五个不唯”基本要求,强化基层一线干部培养,新提拔科级干部41人;实施拟提拔考察对象个人有关事项报告抽查核实制度,开展“三超两乱”、领导干部违规兼职等专项清理。固本强基成效逐步显现。开展“基层组织规范提升年”活动,全面推进服务型党组织建设;实施村党组织书记“211”培养计划,深化村务公开“清白工程”,选优派强新一批“第一书记”;持续深化“十送”群众工作,受益群众达15万人次。廉洁从政氛围日益浓厚。严格落实党委主体责任、纪委监督责任和领导干部“一岗双责”;扎实开展“510”警示教育系列活动;严肃执纪办案,深化作风建设,认真开展巡查评议,组织奢侈浪费、为官不为、“红顶”中介等专项整治。和衷共济局面已经形成。人大、政协认真履行职能,积极建言献策。宣传部门广泛传播昂扬进取的滨海声音,央视《新闻联播》用稿4条,提升了滨海形象。
  下半年,全县上下必须集聚政策、资源和力量,善抓重点、善抓关键,以重点突破之功谋全局主动之效,确保全面完成全年目标任务,确保综合考核实现进位争先,确保打赢“十二五”收官之战。

  突出稳抓增长、快抓转型,加快建设“经济强”的新滨海

  要加快培植带动能力强的港口经济。临港重大项目要快出形象。总投资80亿元的中电投协鑫火电项目要加快建设进度,总投资120亿元的中海油LNG项目陆域工程要加快推进力度,海上工程要力争8月份全面完成手续报批,两大项目要确保年内完成投资20亿元以上;总投资100亿元的中电投储配煤中心项目,要全面推进主体工程建设,加快实现港口产业实质性突破。华电陆上风电、中电投陆上风电二期工程,确保年内建成发电;中电投海上风电、大唐海上风电,确保年内开工建设。港口承载能力要快速提升。要加速港口扩能升级,持续推进航道码头建设,10万吨级通用码头一号码头要抓紧启动运营、二号码头年内建成主体工程;5万吨级液体散货码头、10万吨级煤炭码头一期工程年内建成主体工程;10万吨级LNG专用码头启动码头围堰工程建设;要加快疏港航道滨海船闸和运盐河船闸主体工程建设,确保与码头建设同步。要围绕打造创新型、生态型、高效型和智慧型的第四代港口,力争年内成功获批国家一类开放口岸。尽快完善港口指挥调度中心和1号、2号港口物流园,加快临港产业区管网、路网等功能性配套机构设施建设。港城集聚配套要快见成效。临海港城建设要突出完善功能和集聚人气两大重点,进一步加快观海大道等主干道绿化、亮化、美化工程建设,加快临淮老街改造步伐,加快港城商务中心、“一关三检”等配套设施建设,尽快提升服务“三港”的承载保障能力。战略合作平台要快速拓展。进一步深化与中电投、中交一航院、香港长江集团、昌兴集团等企业合作,完善细化具体合作事项,不断放大产业聚集效应。进一步强化与上海港、宁波港、连云港的战略合作,学习借鉴码头运营、管理等方面经验,着力提升码头运营专业化水平。培育壮大融资主体,拓宽融资渠道,积极争取银行授信贷款,为“三港”可持续发展提供有力支撑。
  要加快建设综合实力强的工业经济。要以更大的力度攻坚招商引资。各镇区、各部门要时刻强化招商意识,主要负责同志关注招商、服务招商的力度不能减,机关部门研究招商、深耕招商的劲头不能松,全社会心系招商、支持招商的氛围不能淡。要进一步落实招商责任、改进招商方式,着力提升招商引资的时效性和项目落户的成功率,各镇区、园区主要领导要拿出一半以上时间抓招商,带头走出去;四套班子领导要每月随挂钩镇区、部门开展一次外出招商活动,确保全面完成年初确定的招商任务。要以更快的速度突破项目建设。围绕会战竞赛排定的工业项目,特别是省重点项目,市“三重”、“八大类”和“三百工程”项目,集中力量、集中攻坚。着力强化责任落实,紧扣资金到账、开工建设、竣工投产、产能释放等关键环节,构建完善属地领办、领导挂钩督办、条线部门月度会办的一整套“责任链”;着力强化节点推进,紧盯时间节点、分项倒排工期,定期组织开展项目集中签约、开工、投产等活动,推动项目提速提效;着力强化项目服务,推进行政审批流程再造,着力破解项目推进中政策处理不力、项目申报安排不科学、开工准备不足等瓶颈制约问题,确保项目建设有力有序有效推进。要以更高的层次推进融合发展。我们要主动强化“互联网思维”,找准滨海产业与互联网的结合点和突破口,鼓励企业应用互联网技术改造生产流程、优化供应链、提升生产水平,为滨海实体经济腾飞插上互联网的翅膀,构建信息化背景下的竞争新优势。大力推进生产性服务业与先进制造业深度融合。立足滨海产业优势,突出抓好科技服务、信息技术服务、金融服务、现代物流等重点服务业,加快推进企业由生产型制造向服务型制造转变,实现制造业在服务中收益、在服务中增值、在服务中创新。大力推进新技术与传统产业创新融合。围绕年初确定的技改扩能项目,积极推进传统产业技术升级、设备更新和产品换代。大力推进智能制造、绿色制造,实现传统产业凤凰涅槃。要以更优的平台促进项目集聚。要调高目标定位,沿海工业园要“项目载体突破当尖兵、绿色转型发展做标杆”,工业园要“下定背水一战决心、实现脱胎换骨变化”,在同类园区中攀高比强、争先进位,在全县板块中勇挑重担、争作贡献,切实担当主阵地、主战场、主力军的作用,不断提升对全县经济发展的贡献率和带动力。要强化以创促建,围绕创建国家级开发区、省级生态园区,持续提升园区功能配套和服务水平,增强承载能力。要坚持规模扩张和特色提升并重,务实推进医药产业园、新材料产业园和南山产业园、南山智汇园建设,加快形成产业集聚。要以更实的举措保障企业运行。要切实关心关注实体经济的发展,让解决企业困难的回音高于企业反映问题的呼声。要积极推动各类生产要素向企业发展、项目建设集聚,真心实意开展“三服务”活动,为企业发展化忧解难。特别是对重点企业和重大项目,要实施“一企一策”,提高服务的针对性和实效性。要严控金融风险,牢固确立“稳金融就是稳增长”的意识,建立健全防控体制机制,强化属地预警责任,及早掌握、及时化解各类矛盾和问题。要积极发挥中小企业应急资金服务平台作用,引导企业用好用足“过桥”资金,立足自身解决好资金问题,守住防范风险的第一线。要从严从快打击非法金融活动和恶意逃废债务行为,确保不发生区域性、系统性金融风险。
  要加快培育支撑作用强的镇村经济。要以工业思路提升现代农业。积极推进农业规模化。深化推进适度规模经营,把联耕联种作为主要形式,并向联管联营拓展,扎实开展土地确权登记颁证,确保年内完成50%以上;积极培育新型经营主体,大力培育家庭农场、种养大户、示范园区,规范农业专业合作组织建设,加快改变小生产面对大市场格局。加快推进农业机械化。年内主要农作物农业机械化水平达85%以上,加快实现耕种、植保、收获、加工、储运全流程机械化。务实推进农业高效化。以高效农业建设降本增效,大幅提升土地产出水平,年内新增高效农业面积8万亩。积极探索农业物联网技术应用,开展农业自动化、数字化、智能化试点。要以集群经济塑造特色品牌。引导产业集聚,培育产业集群,打造特色经济板块,是发达地区镇村经济发展的成功经验。要善于利用资源。立足镇村区位条件、资源禀赋、产业基础,按照一镇一品、多村一品的模式,着力培育产业特色,形成竞争优势。我县优质稻米、五醍浆、白首乌等具有较响的名气,要围绕资源优势、品牌优势,大力实施“接二连三”工程,积极发展农产品加工业和流通业,全面提升比较效益和规模效益。要壮大龙头企业。龙头企业是促进产业集聚、形成产业集群的核心,要以县镇两级农产品加工园区为平台,持续引进和培育业内龙头企业,大力组织农业专题招商活动,确保下半年新增超3000万元项目5个以上。要以新兴经济挖掘增长潜能。要大力发展农村电子商务。互联网缩短了时空距离,弥补了镇村的区位劣势和信息劣势,给镇村经济发展带来了机遇。要鼓励镇村龙头企业、农民专业合作社自建电商平台或借助第三方电商平台开展产品销售,积极培育一批电子商务村。要积极发展乡村旅游业。鼓励有条件的镇村大力发展农家乐旅游、现代观光农业、生态农业体验基地等,鼓励农村群众广泛参与乡村旅游及相关产业的投资、发展与就业,推动农业增效、农民增收、农村进步。

  突出全民创业、兜住底线,加快建设“百姓富”的新滨海

  要重推网络创业,拓宽富民渠道。我们要以敏锐的嗅觉和意识,牢牢抓住这一轮大众创业的新机遇,突破传统的思维方式和创业模式,把电子商务和全民创业有机结合起来,以更鲜明的导向、更自觉的行动,全面推动全民创业再上新台阶。要构建完善的政策支撑体系。要加快建立全县统一的网络创业公共服务平台,及时发布政策信息,为广大网络创业者提供在线培训、产品信息查询、创业项目指导等服务。要构建完善的人才支撑体系。全面普及初始培训,依托社会培训机构,将有创业意愿和培训需求的城乡劳动者全部纳入培训范围,进一步加快普及网络创业基础设施和实用技能,提高网络创业水平。要构建完善的要素支撑体系。完善物流支撑,结合电子商务园区建设规划,合理布局物流仓储基础设施,积极培育和引进一批效益良好、服务优质、运作高效的快递物流企业,完善城乡电商物流快递配送体系。完善信息技术支撑,加快推进“智慧城市”,持续加大信息网络基础设施投入力度,特别是对网络创业集聚度较高的社区、村居,要优先保障,重点推进,切实满足网络创业者需求。完善金融支撑,鼓励金融机构加强创新,推出符合网络创业资金需求特点的信贷产品和金融服务,为小微电商企业和网络创业者提供灵活多样的金融产品和服务。
  要重推民生工程,夯实富民保障。要把实事办实,全面兑现惠民承诺。要坚持工程化管理、项目化推进,严格对照民生工程的总体目标和建设期限,对欠序时的民生工程项目,明确专人负责、落实补齐措施,确保全面完成年初确定的93件民生工程和20件民生实事项目,坚决兑现对人民群众的庄重承诺。要把好事办好,切实增进民生福祉。努力办好人民满意的教育,在持续稳步推进城乡教育布局调整的同时,加快提升教育教学质量,加强师资队伍建设和教学管理,创新教育理念和教学方式,认真做好新教师补招录工作,加快建设教师培训中心。努力办好全民覆盖的卫生,深化县级公立医院综合改革,有效提高全县医疗综合服务水平;抓实计生重点工作,确保顺利通过“十二五终期评估”,创成省人口协调发展先进县。努力构建群众放心的社会保障安全网,积极完善社保扩面净增,100%落实各项救助政策,深化社会保险、社会福利、社会救助相衔接的保障网。要把难事办成,主动回应群众需求。全力推进城乡供水一体化工程,相关镇区要积极配合做好小水厂处置和矛盾纠纷调处工作,确保今年基本实现全县城乡供水一体化,彻底解决全县51.4万人饮水问题。进一步落实住房保障政策,加大保障性住房建设力度,提高供给能力,不断改善拆迁户、贫困户、低收入家庭及各类弱势群体的居住环境。
  要重推精准扶贫,筑牢富民基础。要科学选择项目。以促进低收入农户增收致富为中心,以培育发展优势特色主导产业为基础,以建设产业扶贫基地为重点,使产业扶贫项目与本镇区经济发展的总体规划和产业发展的整体布局相一致。确保7-8月份申报到户增收项目5000户以上。要精准实施项目。做好遗漏户、返贫户登记建档工作,对贫困人口实施动态管理。按照“制定菜单、农户申报、自主经营、公开公示、定额奖补”的基本流程,做到产业增收项目实施到户、奖补资金直接补助到户。确保11月底前完成项目验收、公示及资金拨付工作。要发展村级经济。充分挖掘村级资产资源、增强内生动力。着力盘活资源,将集体所属的闲置资产,通过股份合作、使用权有偿转让、租赁等形式,变“包袱”为财富,变存量为增量;探索资本经营,通过股金分红增加集体收益的办法,促进经济薄弱村持续增加积累;加强政策扶持,制定切实可行的扶持措施,全力支持村级集体经济发展。

  突出绿色发展、生态优先,加快建设“环境美”的新滨海

  要突出环境质量,推进生态创建。要大力发展生态经济。按照绿色低碳发展的要求,积极推进开发区和各镇区全民创业园循环化改造,推进清洁生产,促进节能环保新技术、新工艺、新材料的广泛应用。按照源头严防、过程严管、后果严惩的要求,加快传统产业低碳化改造,坚决淘汰高耗能、高污染的落后产能。要严格坚守生态红线。严格把好项目准入关,认真执行环评、稳评、能评等制度,确保项目环评率和“三同时”执行率达100%,绝不能再走先破坏后修复、先污染后治理的老路,绝不能以牺牲环境为代价换取一时的增长、粗放的增长。环境监管部门要用好新《环保法》赋予的执法手段,从严执法,以“零容忍”的态度彻查环境违法行为,严惩违法排污企业。要积极培育生态文化。大力营造政府坚持生态方向、企业坚守环保底线、公民践行低碳风尚的社会风气,真正使“生态文明”的价值观念全面融入到经济社会发展的全过程。
  要突出品质提升,打造秀美县城。要精心规划城市。深入分析“十三五”期间我县城市发展规律,以建设“灵动之城、智慧之城、低碳之城、人文之城”为目标,进一步加强城市规划和城市设计,推进“多规合一”。大力提升城市品位,以景区的理念和标准来规划建设城市,把建筑作为凝固的音乐来谱写,把道路作为流动的风景来打造,把广场作为文化名片来描绘,更加注重公共空间、城市色彩的规划设计,使城市更有品味、更有内涵。要精致建设城市。在确保全面完成58项重点项目的基础上,突出解决社会公共停车场、环卫设施、体育设施等基础设施配套,着力打造城市公园绿地、体育健身场所十分钟便民服务圈,精心打造花园城市、林荫城市、彩色城市、个性城市。要加快老城区改造步伐,全面实施老城区改造一期工程及响坎河风光带建设,全力加快锦绣园安置小区建设进程,打造老城区改造的样板工程和群众满意的精品工程。要以更新理念繁荣城市经济,按照产城融合的思路,一手抓城市开发建设,一手抓城市产业培育,狠抓城市招商、发展楼宇经济,既建好城、更繁荣市,以城市经济的快速发展辐射带动整个县域的发展。要精细管理城市。巩固省级“三城同创”成果,以争创省级优秀管理城市为抓手,持续开展交通秩序、市容秩序、卫生环境整治,始终保持城市管理高压态势,使“滨海规矩”成为“滨海习惯”。深化“大城管”模式,推进动态化的数字管理模式,积极推行“智慧城管”,促进城市生活智能化、城市管理科学化、居民服务人性化。

要突出综合整治,建设田园乡村。要着眼细处、以点带面。要坚持大处着眼、小处入手,注重抓好道路平整、镇区绿化、裸土种草、划线停车、摊位设置、加强保洁等基础工作,以具体工作突破带动整体面貌改善。要充分发动、典型引领。既要造浓声势,汇聚全员参与的强大合力,也要善于运用典型引路的办法,镇村社区、学校、医院等机关事业单位要在环境整治中放好样子、作出示范,展示文明有序的新形象。要按照省验收标准认真组织“回头看”,对标找差、逐一过堂,有基础、有条件的镇要赋予更多的历史和文化元素,努力塑造富有个性和特色的景观亮点。要统筹推进、注重长效。强化统筹调度,合理安排资金、人力、物力等要素,建立健全长效管理机制,推动镇容村貌持续明显改善。全县各级党员干部要主动顺应群众热切期盼,以田园乡村的美景为镇村经济发展营造良好环境。

  突出民主法治、社会治理,加快建设“社会文明程度高”的新滨海

  要强化法治保障,建设“法治滨海”。要让法治成为全体人民的自觉信仰。着力推进学法用法制度化、常态化,坚持把弘扬法治精神作为法治宣传教育的基础,全面实施“六五”普法规划,深入开展形式多样的法治宣传活动,推进依法行政、公正司法、法治文化示范点和法治单位创建,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。要让法治成为行政行为的规范准绳。突出“授权、界权、监督”三个环节,注重抓好权力制约管控,规范行政执法行为,加大重点领域和关键环节的政府信息公开力度,切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。要让法治成为公正司法的基本保障。积极构建阳光司法,扎实推进审判公开、检务公开、警务公开,以公开促公正,以透明保廉洁。深入开展执法检查、案件评查、个案督查和执法考评,进一步强化司法活动监督。实行办案质量终身负责制和错案倒查问责制,确保案件处理经得起法律和历史检验。
  要优化社会治理,建设“平安滨海”。要坚持抓早抓小。全面推行社会稳定风险评估,建立健全社会矛盾排查预警、分析研判、化解稳控等长效工作机制。要健全完善畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障、心理干预机制,不断完善“大调解”体系。要认真做好群众依法逐级走访权益保障卡的宣传、发放各项工作,确保试点工作稳步推进。要加强和创新社会治理,推动完善“网格化管理”,妥善处理各种利益关系。要全力维护稳定。进一步完善社会治安防控体系,全面落实打、防、管、控各项措施,加大重点领域、重点地区、重点部位整治力度。牢固树立安全发展理念,高度重视公共安全问题,切实加强安全生产、食品药品安全等工作,有效保障人民群众的生命和财产安全。要加强分级管理。按照“属地管理”原则和“谁主管、谁负责”的要求,确保工作有人问、有人管、有人负责。坚持依法处置各类社会矛盾,运用法律、法规做好宣传、解释、调处工作,对制造和利用群众矛盾闹事、扰乱社会秩序的依法严肃处理。
  要注重价值引领,建设“人文滨海”。要大力弘扬核心价值观。要把核心价值体系融入到精神文明建设全过程,推动传统主流媒体与新兴媒体融合发展,全面提升运用多媒体传播核心价值观的能力。壮大主流思想舆论,确保热点敏感问题快捷协调、日常舆情常态共享、舆论引导联动有效。挖掘宣传百姓身边的凡人善举,组织 “最美滨海人”评选等活动,深入开展“文化预约”惠民工程,营造见贤思齐、崇德向善的社会氛围。健全公共文化设施网络,以文化人、以文育人,提升市民道德素质,丰富群众文化生活,促进形成积极健康的生活理念和价值追求。要传承保护历史文化。注重保护历史风貌和乡村风情,守住历史文化的底线,善于把滨海的文化资源和现实发展有机结合起来,充分发挥中国楹联之乡、中华诗词之乡、中国书法县的品牌效应。要助推文化产业发展。大力扶持优势和特色文化产业,进一步完善旅游产业、文化事业发展规划,探索建立多元化的文化发展投入机制,加快提升文化产业发展的规模、质态和效益。

  深入领会习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握全面从严治党迈上新台阶的总体要求

  指导思想是:深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察江苏重要讲话精神,认真落实省委十二届十次全会、市委六届七次全会精神,以全面从严为基调,以增强党同人民群众的血肉联系为核心,以落实管党治党责任为关键,以实施党建创新工作为抓手,全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设,在全面从严治党上做到管理更严格、纪律更严明、干部更清正、队伍更纯洁、特色更鲜明、政治更清明,加快形成风清气正的政治生态,真正交出让中央和省市委、让全县干群满意的答卷,为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新滨海提供坚强保证。总体要求是做到“五个坚持”:一是坚持思想建党和制度治党紧密结合。思想建党是党的建设之源,决定着党的建设的性质和方向,具有正本清源、固本培元的作用。制度治党是思想建党的深化、发展和巩固,形成党的建设制度体系是管党治党的根本之策。思想建党重在自律,制度治党重在他律,有了思想的引领,制度约束才会更加有力;有了制度的强制力,思想自律才会更加有效。要使思想建党与制度治党相互贯通、相互促进,既要把思想建党的成功经验固化为制度体系,巩固思想建设成果;又要坚持思想教育先行,使制度建设获得广泛认同、打牢实践基础,增强制度建设的实效。二是坚持统筹推进和突出重点相互统一。党的建设是一个有机整体,思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等各个方面相互衔接、相辅相成。要以统筹思维谋划各个环节,以重点突破带动整体推进,使党的各项工作与事业发展相互协调、互促并进,党的建设各个领域、各个方面互联互动、共同发力。三是坚持改进作风和锤炼党性同步加强。党性是作风的内在依据,作风是党性的外在表现,党性“内化于心”,作风“外化于行”。党性修养是思想作风之源,思想作风是党性修养之流,只有正本清源,才能源远流长。作风反映的是形象和素质、体现的是党性,作风问题从根本上看是党性问题;在解决作风问题的基础上解决好党性问题,是改进作风的一个重要着眼点。四是坚持严明纪律和严惩腐败同向发力。反腐败斗争要坚持标本兼治,既要立足当前,果断刹风肃纪,加大震慑力度,遏制腐败蔓延势头,让腐败分子收敛收手;还要着眼长远,加强纪律建设,实现监督执纪问责常态化,使纪律真正立起来、严起来。五是坚持执行规定动作和创新自选动作协调推进。推进全面从严治党各项工作,既要严格按照中央、省市委决策部署,坚持基本环节不缺少、重点要求不变通、措施目标不走样,把“规定动作”做到位;又要从滨海实际出发,灵活安排各个环节的工作,发挥自身优势、发扬好的传统,探索新方法、建设新载体、设计新动作,使“自选动作”有特色。

  提升工作定位,全面推进从严治党,推动党建工作迈上新台阶

  要在思想建党上从严,夯实理想信念基础。要把准政治方向。把政治纪律和政治规矩摆在首位,坚定自觉地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,同省市委保持高度一致。任何时候任何情况下都要与党同心同德、同心同向、同心同行,确保政令畅通、令行禁止。真正做到头脑始终清醒,在大是大非面前旗帜鲜明,在风浪考验面前无所畏惧,在各种诱惑面前立场坚定,在关键时刻靠得住、信得过、能放心,在任何情况下都做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。要补足精神之钙。坚持不懈用马克思主义中国化最新成果武装头脑,引导党员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话尤其是视察江苏重要讲话精神,真正掌握核心要义和精神实质,进一步坚定马克思主义信仰、坚定中国特色社会主义“三个自信”、坚定协调推进“四个全面”的思想自觉。要深化学习型党组织建设,引导党员干部在真学真懂真信真用上狠下功夫,把专题学习研讨与中心组学习、“三会一课”结合起来,把集中学习与个人自学结合起来,认认真真读原著学原文悟原理,大力弘扬理论联系实际优良学风,真正做到学而懂、学而信、学而用、学而行。要重视党性锤炼。党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石。党员干部要在党信党、在党爱党、在党护党,忠诚于党的信仰、党的宗旨、党的组织。营造良好政治生态重要的是让党的政治生活真正严肃起来,要推动党员干部严格遵守党内政治生活准则,认真贯彻执行民主集中制,落实好民主评议党员、谈心谈话等制度,推进党内政治生活常态化、规范化、制度化,努力提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性,防止平淡化、随意化、庸俗化,大胆使用、经常使用、用够用好批评和自我批评这个武器,开展积极健康的思想斗争,使党员干部不断受到锻炼、政治“免疫力”不断增强。
  要在制度治党上从严,加快构建管用简便的制度体系。要优化制度体系。县纪委、组织部、宣传部等部门,要突出问题导向,按照立治有体、施治有序的要求,本着于法周延、于事有效的原则,对中央和省市委近期出台的有关全面从严治党的意见和问责规定,以及在群众路线教育实践活动期间出台完善的各类制度,进行科学合理的填充、链接和替换,加快健全内容协调、程序严密、配套完善、有效管用的制度体系。确保建立的制度可执行、可监督、可检查、可问责,从而最大限度压缩弹性空间、堵塞漏洞,防止钻空子、挂空挡。要硬化制度执行。制度约束是刚性约束,要进一步完善相关制度措施,强化组织监督、舆论监督、群众监督,不能因权势大而破规、问题小而姑息、违者众而放任;决不能有选择地执行制度,合意的就执行,不合意的就不执行;更不能借“自由裁量”或以“下不为例”、“情有可原”为借口脱离制度约束、规避制度惩罚。要强化制度权威。对违反制度的行为,要坚决做到发现一起、查处一起、问责一起,绝不允许上有政策、下有对策。加快建立健全评估机制、督查机制、问责机制,进一步加强对制度执行的监督检查,坚决纠正有令不行、有禁不止的行为,严惩违反制度的人与事。各级领导干部要自觉当好定规立矩的“明白人”、遵章守纪的“带头人”、执法执纪的“铁面人”,心中高悬法律的明镜,手中紧握纪律的戒尺,真正做到“法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外”,营造按制度办事的浓厚氛围。
  要在作风建设上从严,形成严管作风新常态。要毫不松懈抓好中央“八项规定”和省市委“十项规定”精神落实。落实规定精神,任何人任何时候都不能侥幸、不能麻痹、不能松懈。各级党员干部要主动对照“三严三实”要求,聚焦忠诚、干净、担当,紧扣省委提出的“六查六看六整治”的要求,高标准抓好关键动作,在抓好专题学习研讨的同时,深入检查自身肌体是否受到“不良微生物”侵蚀。坚持边学边查边改,做到立行立改,切实做到修身以严、用权以严、律己以严,谋事以实、创业以实、做人以实。在内心形成从严从实的规矩,在为政干事中形成从严从实的氛围,乌烟瘴气就会一点一点散去,清风正气就会一点一点聚拢,政治生态就会进入风清气正的良性循环。要毫不动摇抓好中央和省委巡视组反馈意见的整改落实。对中央巡视组反馈的4个方面23个问题,省委巡视组反馈的4个方面26项任务,我们已经在深入整改,并取得初步成效。要长抓不懈,对一些深层次问题要不回避、不拖延、不敷衍,认真抓好巡视组反馈意见的整改落实,坚决做到问题不解决不松手、整改不到位不收兵,并以适当方式向党内和社会公开整改过程和整改成效,接受广大干部群众监督,确保取得实实在在的成效。要毫不犹豫自觉抵制关系网、潜规则等歪风邪气的侵蚀。党内各种关系要突出坚持原则、团结和谐、纯洁健康、弘扬正气,不允许搞团团伙伙、利益输送或交换。党员干部要自觉站稳党性立场,政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲规矩,不能让关系学所笼罩、受潜规则所左右、被“感情”所俘虏。要毫不含糊抓好领导干部家风建设。身为领导干部,必须从严治家。要以学兴家,养成好学向上好家风,在学习中让自身和子女提升素养,明白事理,保持操守;以俭持家,养成勤俭节约好家风,让勤俭节约成为一种家庭美德和个人习惯;以廉守家,养成廉洁自律好家风,提醒家人自重、自警、自律,时刻警惕糖衣炮弹攻击,守好家庭这片“廉洁港湾”。
  要在干部管理上从严,全面落实“五个要”要求。要选好用好干部。严把导向关,严格执行好干部的标准,认真贯彻中央和省市委关于干部能上能下、履职约谈、年轻干部培养等文件精神,真正做到按标准定取舍、凭德才选贤能。坚决不用理想缺失、信念动摇的人,坚决不用因循守旧、消极懈怠的人,坚决不用急功近利、脱离群众的人,坚决不用跑官要官、谋取私利的人,旗帜鲜明地选用工作面前敢为人先、雷厉风行的人,考验面前敢于亮剑、挺身而出的人,难题面前敢于负责、勇往直前的人,矛盾面前敢于担当、善于突破的人。严把程序关,认真落实《干部任用条例》,既把牢把严用人导向、任用标准、选拔条件等政治方向,又把牢把严动议提名、组织考察、讨论决定、任前公示等具体环节。要严把考察关,突出干部德的考核,健全巡查走访制度,推行干部德的正反双向测评,采取个人述职述德、民主测评测德、个人访谈问德、实绩分析评德、调阅档案资料察德、联席会议审核议德等方式,全面准确掌握干部德的表现,加大综合研判力度,防止重才轻德、以才蔽德、以绩掩德。要认真监督干部。要强化制度监督,严格对照《党内监督条例》和《纪律处分条例》,不断完善领导干部述职述廉、年度考核、民主测评等制度,加强干部选拔任用和监督管理的规范化建设。按照“重点突出、整体覆盖”的要求,把管理拓展到不同层级、不同类型的干部,做到年轻干部强化源头管理,关键岗位实施重点管理,离退休干部加强延伸管理,各类干部统筹规范管理,切实构筑管理陪干部一生的制度体系。要强化群众监督,拓宽群众监督渠道,完善电话、信访、网络、短信“四位一体”监督平台,及时掌握干部的日常思想和行为表现,把干部成长发展全过程、工作生活各领域、思想行为各方面都置于严格管理监督之下。要强化组织监督,注重发挥职能部门的监督作用,完善干部考核评价制度。既重视考察干部的业务素养、工作能力,又重视考察干部的政治表现、作风表现;既用好组织部门考核的结果,又注意用好纪检、巡视、审计、信访等方面反馈的信息,从而更好地掌握领导干部的思想作风和履职情况,及时发现和解决存在的问题。要从严管理干部。要坚持真管真严,不折不扣落实干部管理监督各项规定,以严的标准要求干部、严的措施管理干部、严的纪律约束干部,使干部真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止,自觉履行应尽职责,严格依法规范用权。要坚持敢管敢严,不当老好人、不怕得罪人,讲原则不讲面子、讲党性不讲私情,对干部身上存在的问题该提醒的提醒、该教育的教育、该处理的处理,让干部始终感到头上有“利剑”、心中有戒尺、耳边有警钟。要根据干部管理权限,把对每个干部的管理责任划分清楚,通过严格的责任追究,把管理监督措施实打实、硬碰硬地落实到位,真正管出好导向、管出精气神、管出正能量。要坚持长管长严,推动完善专项巡查评议、落实主体责任双报告等制度,制定出台《两个责任追究办法》和《从严治党县镇村三级责任清单》等制度,构建起一贯到底的考核体系,常态长效执行,保证权力公开透明规范运行。
  要在基层组织建设上从严,切实增强凝聚力和战斗力。要加强党员队伍建设。抓好党员跟踪培养管理,分类开展大学生党员、农村党员、非公企业党员、流动党员和党务工作者示范培训,做好发展党员和“评定升”工作,严把党员入口,畅通党员出口。健全党员管理体系,建立基层党员流出登记制度,准确掌握流动党员在外情况。要推进基层组织建设。持续深化“第一书记”五新引领工程,推动“第一书记”切实承担起建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平四项主要任务。继续实施村(社区)党组织书记“211培养计划”,出台村级后备干部队伍建设意见,采取“提、选、派、请、挑”等方式,培养100名优秀服务型党组织书记、100名优秀后备人才。优化基层党组织设置,及时做好建、撤、并、改工作,循环整顿软弱涣散基层党组织。推进基层组织活动规范化,深化基层党组织统一活动日、党代表统一活动日活动,在统一活动时间和质量要求的基础上,分支部类型确定活动重点、分党员群体确定活动方式、分从业特点确定活动目标,推动基层党组织生活常态化、制度化。要完善党员联系服务群众机制。切实抓好服务群众“十送”工作,全面推行“三四五换位服务法”,严格落实“十送”专业工作队常态服务责任、镇(区)工作站自主服务责任、村(社区)工作点值守服务责任,健全“一村一方案、一户一重点”的精准服务机制。扎实推进“牵手致富”工程,组织全县93个县直机关单位与296个村(社区)结对,进一步加快强村富民步伐,不断提升基层党组织服务能力。
  要在惩治腐败上从严,持续保持高压反腐的强大态势。要坚决执行违纪必究的问责办法。坚决把纪律和规矩挺在法律的前面,立起来、严起来、执行到位,狠抓一批为官不正、为官不为、为官不廉的反面典型,惩处警示、引以为戒,坚决防止一人破规、众人相随的“破窗效应”。纪检部门要进一步强化监督责任,突出主责主业,健全联席会议、督导检查、约谈诫勉等制度,加强流程管理和过程监督,执好纪、问好责、把好关。要始终保持严惩腐败的高压态势。惩治力度要再加大,健全完善问题及时发现、案件有效查处机制,重点查处十八大后的三类突出问题和群众身边的腐败问题,努力做到无禁区、全覆盖、零容忍,对那些逾越制度“红线”、突破道德“底线”、碰及纪律“警戒线”、触犯法律“高压线”的人和事,坚决做到腐败没有“特区”、反腐没有“禁区”。惩治合力要再增强,充分发挥反腐败协调小组的作用,准确把握纪律审查的科学内涵和思路方法,认清“树木”和“森林”的关系,既拔烂树,也治病树、正歪树;既当好“伐木工”,以零容忍的态度惩治腐败,也当好“啄木鸟”,抓早抓小,切实维护“森林”的健康。惩治效果要再放大,加强典型案件剖析,充分发挥查办案件的治本功能和综合作用,善于从案件中发现党风政风方面的苗头性、倾向性问题,深入查找制度和管理方面存在的漏洞和薄弱环节,同时坚持以查促教、以查促防,切实做到以案为鉴、警钟长鸣,教育一片、净化一方。要深入研究预防腐败的有效措施。深入研究反腐倡廉建设的突出问题,突出抓好重点领域、重点部门、重点环节的制度建设,进一步健全民主决策、决策失误纠错改正和责任追究机制,着力完善权力运行风险防范、重大事项廉政风险评估和防范机制,加快构建“不愿腐”“不能腐”“不敢腐”的制度体系,从源头上杜绝各种腐败现象的发生。要丰富“清白工程”的内涵,全面推行“四议两公开”,夯实村务公开的基础,同时,积极推进部务公开、委务公开、局务公开、办务公开和公共事业单位办事公开,曝晒权力清单、运行流程和运行结果。要加强部门内控机制,深入推进行政权力网上公开透明运行,加强电子监察系统的实际运用,最大限度地铲除腐败行为滋生蔓延的土壤。要把专项巡查做为预防腐败的重要抓手,扎实推进对四个镇、八个部门的专项巡查工作。坚持把制度的建设与落实一起抓,进一步加强对制度执行情况的监督检查,着力提升制度的执行力、落实力。

  从严落实责任,把全面从严治党的各项举措落到实处

  要守土有责,推动责任落实。坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,坚决防止“一手软、一手硬”。要严格落实党建工作责任制,党委书记作为第一责任人,对重要工作要亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要严格履行“一岗双责”,纪检、组织、宣传等部门要承担具体责任,党建领导小组要加强具体指导协调,努力形成层层传导压力,逐级承担责任,使全面从严治党成为各级党组织和全体党员的自觉行动。要严格落实惩治腐败的“两个责任”。各级党委和纪检监察机关要真正把责任扛起来、把担子挑起来,确保党委主体责任和纪委监督责任落实到位。
  要改革创新,促进责任落实。要认真落实中央和省市委党的建设制度、纪律检查体制改革方案,按照中央要求积极推进相关改革举措,努力在组织、干部人事、基层组织建设制度、人才发展机制和纪律检查体制改革方面取得新进展,以改革堵塞漏洞、以改革增添活力。根据管党治党实践新发展和党员干部思想新变化,深化对全面从严治党规律的研究,积极探索尝试,认真总结经验。进一步拓宽群众建言献策和批评监督渠道,着力解决好群众关注度高、社会反映强烈的党建工作热点难点问题,让群众切身感受到全面从严治党带来的新气象新变化。
  要强化考核,保证责任落实。明确责任清单,细化到人、量化到岗,确保能够有效地述责、考责、问责、追责。进一步强化党建工作考核,总结运用基层党建工作“三级联述联评联考”成功做法,把抓党建工作情况作为领导班子和领导干部考核考察的重要内容,对党委(党组)书记的考核首先看党建的实效,对其他党员领导干部的考核也要加大这方面的权重。进一步结合落实县镇村党组织书记抓基层党建述职、党风廉政建设“两个责任”双报告制度,探索建立下级党组织向上级党组织报告党建工作和书记抓党建述职制度。坚持有责必问、有责必究,凡是在从严治党上失职渎职,导致一个地方、部门和分管领域政治生态出现不良苗头和倾向的,要对相关责任人进行严肃批评教育;对情节较重,致使不正之风滋长蔓延的,要追究领导责任,以严明的纪律推动落实。



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