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激活一池春水
———县市场监管局“三合一”改革侧记
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作者：吕纯军 戴广文 来源：滨海日报 浏览次数：4123 发布时间：[2015-7-13] |
在全市率先完成机构实质性整合，职能整合实现无缝对接、人员高度融合，1+1+1>3效能初步彰显;消费维权从几条热线到一个平台;服务登记从多窗口到一站式;监管执法从分散式到实现全覆盖……
县市场监管局自今年4月正式挂牌成立以来，紧紧围绕服务和监管两大主线，优化队伍融合，做好人员加减法，加强业务培训和技能练兵，全局上下呈现出“合心、合力、合拍”的良好局面。
一项调整：机构融合齐发力
“三局合一”的改革不是机构的简单汇合或量的相加，而是对市场监管相关联的部分重新调整、融合，使组织结构优化和监管资源最佳配置，实现质的提升。从某种意义上说，能否真正实现融合，做到“1+1+1>3”是改革的关键。
县市场监管局与其他市县一样，同样面临“三局合一”的改革压力、职能融合以及履职能力的压力等。为此，该局党委一班人科学分析和把握改革的形势和机遇，确立了“融合聚力量、执法树权威、服务创品牌、监管保平安、勤廉管队伍”的工作思路，持续顺利推进3个局融合和人、财、物的整合。
该局党委在原食药监管局办公区集中办公，本着简朴适用的原则，仅用7天时间就完成新办公用房的改造，新的领导班子集中到一起办公。根据三定方案，在短短25天的时间内完成了工商、质监、食品药品监管部门及其所属事业单位机构、编制、人员、资产、财务等划转移交工作，整合各科室职能，实现人员、思想、工作的平稳过渡。
整合原工商、质监、食药监和卫生相关执法职责和机构，组建市场监管执法稽查大队，变多点分散的行政执法为统一执法，形成了统一的办大案、要案的执法队伍。整合原工商“12315”、原质监“12365”、原食药监“12331”举报热线，成立了市场监管局投诉举报中心，使得消费维权从几条热线变为一个投诉举报中心。在县审批中心统一以市场监管局窗口名义对外办理业务，实现一个窗口受理、一个窗口发证。
三个鞠躬：精兵简政聚人心
“我首先向中层管理岗位上调整下来的同志鞠一躬，感谢你们的顾大局、识大体，让贤让能。其次，向正职调整为副职的同志鞠一躬，感谢你们的理解和支持，服从组织安排，为全局人员顺利过渡到新的岗位带了好头、放出了样子。最后，向新到任的全体中层鞠一躬，希望大家到新的岗位有新的作为，为市场监管作出更大努力。”这是在全局干部职工大会上，县市场监管局局长李文明用“三个鞠躬”表达了对全局干部、职工支持改革的敬意和感谢!
市场监管资源主要包括人力资源、物力资源和信息资源3个方面，其中人力资源是核心，解决人力资源整合问题是整个市场监管机构改革的重点也是难点。在人事整合中，该局始终以“精简机关、充实基层、强化实战、提升效能”的理念为指导，通过人事调整重新定位，对内设机构进行整合重组。
根据市县机构改革的要求，队伍建设实行“1+1+1=1”的改革，科室设置、中层职数的配备、事业编制人员在机关中层岗位上顶岗、人员分流到基层分局等问题较为集中。这给部分职工带来思想上的波动、情绪上的不稳。为此，局领导班子成员通过基层调研、集体讨论、个别谈心等方式，耐心细致地帮助相关人员消除困惑疑虑、理顺情绪，确保了人事调整的顺利推进。在中层干部调整上，注重突出民意，充分征求班子成员、中层干部意见和测评推荐，全过程阳光操作，实现了优化配置。
通过机关做减法、基层做加法，机关中层职数由62名减至31名，内设机构数由36个减为14个，70%的编制配置到了基层一线，体现了精兵简政、下沉基层的改革成效。
“现在的工作中，不再有你们、我们之分，而是将3股力量拧成一股绳，变成了一家人，形成了人人都是催化剂，真正产生‘化学反应’，工作效率上实现了1+1+1>3的目标。”李文明说。
五大行动：监管执法树权威
执法打假保民生是市场监管部门主要职责，也是维护市场良好秩序的条件。在监管中，该局强化作风建设，严格按照“三严三实”要求，发挥新体制带来的新优势，规范执法行为，着力解决人民群众反映强烈的问题。先后开展了农资打假专项整治、涉企中介专项整治、商品混凝土质量专项整治、中药饮片质量专项整治、保健食品化妆品标签标识专项整治“五大”专项治理行动，受到了全县广大群众的好评。工商监管的“广”与食药、质监的“专”在基层分局得以快速融合，在重点领域、重点环节迅速形成监管合力，综合打击能力明显提升，行政处罚案件数量及处罚力度上升明显。
截至目前，全系统共出动执法人员2000余人次，检查企业600多家，发放责令改正通知书120多份，查处一般程序案件51起，涉案金额累计3000余万元，有效震慑了违法行为，营造了公平竞争的市场环境，树立了市场监管的执法权威。
“改革打破了原先市场监管执法的分段管理模式，实现了资源和业务的整合，初步实现了全覆盖的市场监督体系。”分管监管执法负责人李海峰说。
八场“演示”：全员练兵见成效
“武艺练不精，不是合格兵，在实践中学习掌握知识，全体成员脑海中应当有充足的实际操作积累”。负责教育培训的人事教育科科长徐新元如是说。
“三合一”改革最终要体现在业务融合上。过去，属于质监局的特种设备与食药监局的药品监管，由于执法领域不同，彼此的专业水平和经验的要求也不相同。整合后，不少人员单一理论知识和技能在执法过程中遇到了许多新课题和新问题。
针对这一实际，县市场监督管理局加强与上级局联动，专门邀请市食药监督局、市质监局、市工商局的专家开展“演示进基层活动”，分别在八个基层分局开展为期一个月的现场演示培训，让每一位执法人员在临场处置、执法演示中得到了实实在在的锻炼。
同时，机关各科室业务人员轮流到各分局参加一线执法，指导基层分局同志进行现场操作，解答操作过程中遇到的疑难问题，通过实际操作和讲解，强化基层同志对监管执法要领的掌握，提升应用能力，为顺利开展新的监管业务打下坚实基础。
现场观察、现场作业、现场讨论，学习新的工作手段和方法给大家带来强烈的冲击。监管执法一线人员原先对业务上的一些理论难懂的地方、印象不太深的地方，通过到现场实地操作，亲自演练，大家很快心领神会。上课时管用的学得少，学了用不上的思想得到有效扭转。
“通过接受现场‘演示’学习，我对不同领域的监管流程有了深刻印象，所学的正是目前职能履行急需的，下次遇到类似情况完全可以轻松驾驭，再也不会心中没底了。”参加现场培训的城南分局局长秦润华说。
十项“培训”：队伍技能大提升
打造一支“学习型、实干型、合作型、廉政型”干部队伍，形成统一、权威、高效的监管体系是新机构履行新职能迫切需要解决的问题。
为此，该局把5、6月份作为培训月，组织开展了内容涵盖食品、药品、餐饮、保健品、化妆品、特种设备、商标广告、医疗器械等工商行政管理、质量技术监督、食品药品监管等十个方面的法律法规、监管业务及政策理论，努力实现一线执法人员身份的转变和科室部门之间的业务衔接顺畅，全面提高市场监管水平，营造公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境。
班次开设、课程设置、老师教学、参加对象等各个环节都本着实务管用，提高履职尽责能力的原则展开。采用“张弛有度”的课堂培训方式。由分管业务工作的领导、业务科长和骨干轮班上课。“老师们”课前精心备课，都采用PPT形式授课，每堂课都准备题库，上课过程中穿插互动式提问，调动学员积极性。
施行“交流互动”的教育培训方法。为增加培训的生动性和实效性，培训中增加了交流互动环节，引导干部职工开展答疑研讨和课题研究，关注社会热点、难点问题，增强了培训的针对性，加速了新局的融合和队伍凝聚力的提升。
“积力所举无不胜，众志所为无不成。我们将以建设服务型、法治型、学习型、和谐型的‘四型’市场监管部门为目标，加快队伍磨合，推进职能融合，努力为滨海经济社会发展汇聚力量。”对于今后的工作，李文明充满信心。
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