转型升级取得明显成效

      2013年，滨海县规模以上工业总产值达492亿元，工业增加值122亿元，工业投资完成额8.76亿元。在规模扩大的同时，转型升级进展明显，呈现出一些新特点：
      —— 工业经济增长高于税收增长。由于受增值税转型及减免税政策影响，国家减税惠民力度不断加大，税收增幅低于经济增长，工业销售收入从2009年的88亿元，增加至2013年的225亿元，年均增幅31%；工业税收从2009年的4.4亿元增长至2013年的6.9亿元，年均增幅11.4%。
　　  —— 化工行业稳步发展。化工行业销售规模从2009年的49亿元增长至2013年的139亿元，年均增幅37%；化工行业税收从2009年的2.6亿元增长至2013年的4.4亿元，年均增幅14%。从占比来看，化工行业在工业税收中的比重从2009年的59%上升至2013年的64%。其中，化学原料和化学制品制造业税收提升贡献较多。传统产业、纺织服装和泵阀机械行业不太景气。
      —— 民营经济贡献份额占比较大。2013年滨海国税民营工业企业户数已达801户，占工业企业总户数的比重为95%。民营企业销售额从2009年的80亿元增长至2013年的210亿元，同期占工业销售的比重从91%提高至93%；民营企业税收从2009年的4亿元增长至2013年的6.1亿元，年均增长10.5%，占工业税收的比重为88%。近3年，民营经济税收增幅略低于工业平均值。
      —— 节能减排指标趋好。近年来，滨海对高耗能行业和高污染行业实施有力控制。从国税数据上看，全县工业企业的主要单位能耗指标逐步下降，2013年单位GDP能耗为0.48吨单位标准煤/万元，同比下降3.84%。从销售能耗（用电量）情况来看，2014年1至8月份实现规模以上工业开票销售收入153亿元，同比增长23%；完成规模以上工业入库税收4.6亿元，同比增长31%；规模以上工业用电量8.31亿度，同比下降0.1%。表明企业对节能减排工作的重视和产业转型升级取得初步成效。

转型升级存在问题和不足

　　综合来看，滨海工业经济转型升级有些方面仍不够理想，还有较大的发展潜力和提高空间。
      —— 高新技术企业数量少且质量不高。截至2013年底，滨海国税系统共有高新技术企业16户，支出研发费用占主营业务收入不足1%，企业研发投入不足，低于江苏省研发费用3%的创新型经济目标。以企业为主的技术创新体系尚未建立，技术创新中介服务建设滞后，技术转移、技术产权交易等机构还未建立，企业仍需加快发展步伐。16家高新技术企业仅8家享受优惠，占比仅为一半。企业未享受优惠的主要原因是盈利能力不强，企业出现亏损，其次是高新技术企业因研发费、产品比例、研发人员比例等达不到政策规定要求，未能享受税收优惠。
      —— 中小企业发展仍然比较困难。面广量大的中小企业生产经营依然困难，今年1至8月份，销售后500家企业累计开票销售9亿元，占工业开票销售172亿元的5%。这些企业大多产品单一、利润较低、实力较弱，产品转型升级困难，已经成为制约全县工业经济提升层次和突破发展的瓶颈。
      —— 部分工业企业经营管理效益偏低。从2013年工业企业各项费用占营业成本的比重上看，滨海工业企业的管理费用率为7%，财务费用率为2%，分别高出全市工业企业平均管理费用率2个百分点、财务费用率0.5个百分点，反映出滨海部分工业企业在费用控制方面水平相对较低。
      —— 工业企业盈利能力下滑。从所得税年报数据来看，主要反映在：工业企业利润率逐年递减，从2011年的2.8%下降至2013年的1.8%，下降1个百分点；盈利额下降，2011年查账征收工业企业实现利润额4.4亿元，2013年查账征收工业企业实现利润额3.5亿元；亏损额增加明显，2011年亏损额为2.3亿元，2013年亏损额为4.9亿元，是2011年的2倍多。

转型升级对策和建议

　　转型升级不可能一蹴而就，需要长期坚持不懈的努力。针对目前存在的问题和不足，应围绕结构调整这条主线，以发展创新型经济为目标，重点在四个方面下功夫，加快提升竞争力。
      —— 加大研发投入，加快提升高新技术企业竞争力。一方面要针对研发投入对产出影响相对较弱的问题，加快重点产业的研发投入，提升行业的总体竞争力。另一方面，针对高新技术企业存在的诸多问题，重点关注企业的成长性和发展潜力，严格高新技术企业认定标准，做到精选、优选。同时，对高新技术企业从严把好复核关，对档次不高、投入不多、潜力不大的高新技术企业建立淘汰机制，以提升高新技术企业的整体质量，让高新技术企业用好用足税收优惠政策，提升高新技术企业在工业转型中的领军作用。2014年上半年已上报3批，认定初审高新技术企业共14户。
　　—— 加快转型升级，扶持中小企业发展。一是加大对小微企业的扶持力度，对中小企业进行政策上扶持，帮助中小企业提高融资能力，提升产品科技含量，增加产品附加值，帮助中小企业做大做强。二是政府部门要引导中小企业集中集聚集约发展，重点整合一批落后企业、落后产能，提升中小企业发展层次。三是积极落实小微企业各项税收优惠政策，月销售额3万元以下的小微企业免征增值税，并享受相关所得税优惠，切实减轻小微企业负担，支持中小企业创业兴业。
　　—— 扶持发展龙头企业，加快提升企业核心竞争力。龙头企业是工业转型升级的重要力量，不断壮大龙头企业，特别是民营企业中的龙头企业，是促进工业经济持续增长的主要动力。一是着力突破核心技术，缓解对外技术的依赖，加快形成自己的品牌。二是延伸产业链，提升企业产品附加值。三是落实各类优惠政策，为企业建立“服务快车道”等便捷举措，促进企业发展。
      —— 着力推进节能减排，加快提升新兴产业竞争力。一方面，要按照国家政策，限制高耗能行业的发展规模，并提升行业环保标准，有效解决产业结构偏重问题。另一方面，以港口为中心，加快发展节能环保、资源占用少的新兴产业，不断壮大新兴产业规模实力，使之成为滨海的支柱产业和主要增长点。