2013年工作回顾

　　 2013年，是我县决战决胜全面小康的一年，也是我县人大工作围绕中心、服务大局、奋发有为的一年。一年来，县人大常委会在县委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和县委十一届四次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕“纵深推进五大会战，决战决胜全面小康”的总体要求，按照“贴近中心，依法履职，务求实效，争创特色”的工作思路，认真履行宪法和法律赋予的职责，共召开常委会会议11次、主任会议8次，审议议题34个，开展代表活动13次，执法检查5次，专题调研4次，提出各类审议意见和工作建议87条，督办代表议案建议意见49件，人事任免56人次，补选县人大代表6名，全面完成了县十四届人大二次会议确定的各项目标任务，为推进全县洼地崛起作出了新的贡献。
　　 一、坚持把全县中心工作贯穿工作监督始终，全力服务大局、推动跨越发展
　　常委会紧紧围绕县委工作中心制定年度工作计划，抓住人民群众关注的热点难点问题强化工作监督，把人大监督拓展到全县经济社会发展和重点工作推进的方方面面,着力推动普遍性、全局性问题的解决,积极促进滨海科学发展、和谐发展、跨越发展。
　　切实关注经济发展质态。积极应对复杂多变的宏观经济形势，专题听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告，就核心经济指标和重点社会事业完成情况进行调研和审议，提出建设性的意见和建议。围绕大企业、重点项目和园区发展开展集中视察和专题调研，支持政府大力发展主体经济，不断优化发展环境，切实破解项目建设周期长、达效慢和中小企业融资难等要素制约，加快提升经济增长的速度和效益。加强对财政预决算的审议，突出对全口径预算决算进行审查和监督，坚持对税收征管、部门预算编制及执行情况监督检查，认真开展地方政府债务审计调查，更好地发挥财税促进经济社会发展的杠杆作用。紧盯决战决胜全面小康,听取和审议小康目标完成情况的专项工作报告,认真落实“包保到户”任务，为小康创建达标奠定坚实基础。
　　高度重视城乡统筹发展。围绕推进农业规模化经营和农业产业结构调整，先后调研了黄河故道整治、农村农资连锁经营惠民情况，视察了全县绿化、土地资源管理等工作，配合市人大视察了农业龙头企业建设情况，有力支持和促进了“三农”工作。围绕城市建设，常委会听取审议并批准了政府关于城市总体规划纲要修编情况的报告，就完善城市功能、提升城市品位提出一系列意见建议；组织开展县城河流环境专项调研，组织代表视察检查后街小巷整理、县城违章建筑清理、老城区拆迁等工作;专题审议了政府关于城市创建工作情况报告，并抽出3名机关干部牵头拆迁攻坚工作，为省级卫生城市、园林城市创建取得决定性成果作出积极贡献。
　　致力推动民生实事工程。对《政府工作报告》提出的为民办实事工程，在预算审批上予以支持，在工作安排上予以重点监督，努力让广大人民群众共享改革发展的成果。高度重视城乡供水一体化工作，把加快城乡一体化供水工程建设作为一号议案加以推进，支持政府采用BT方式融资建设，并就统一规划、规范运作、稳妥改革提出建议和意见。着眼于优化公共资源配置，组织代表对义务教育均衡发展和基层公共卫生服务体系运行情况进行专题调研，配合省市人大视察组对我县文化惠民工程、民族村建设、特色文化产业培育等工作进行视察检查，促进城乡社会事业均衡发展。积极回应人民群众的关切期待，常委会先后就食药品安全、养老体系建设、大病医疗保险、城乡居民最低生活保障、县城小区物业管理等工作进行了视察检查，对相关问题的解决起到了积极的推动作用。
　　二、坚持把依法履职贯穿法律监督始终，大力维护公平正义、推进法治滨海建设
　　常委会坚持把保证法律法规的正确有效实施放在重要位置，抓住突出问题，加大法律监督力度，努力为全县经济社会发展创造良好的法治环境。
　　深入开展执法检查。把执法检查作为人大监督最重要工作来抓，组织省、市、县三级人大代表，分别对《老年人权益保障法》、《种子法》等法律法规贯彻实施情况进行检查，常委会会议对执法检查报告进行认真审议，对发现的老年人部分优待政策落实不到位、种子质量管理环节不严格等问题，提出整改意见和要求，进一步促进了我县老年事业健康发展和种子市场的规范运营。
　　努力维护司法公正。不断加大司法监督力度，常委会认真听取审议了县政府关于公共安全监管“平安工程”建设和加强执法规范化建设、提高执法公信力情况的报告，检查了县人民法院关于民商事速裁和县人民检察院侦查监督工作，视察了县交巡警大队现场执法和基层法庭基础建设情况，多次组织代表旁听庭审，及时向“一府两院”提出有针对性的意见和建议，进一步营造了我县公平正义的法治环境。此外，常委会还注重加强对规范性文件的备案审查，有效防止和克服了部门利益至上、损害人民群众合法权益等不良倾向。
　　规范做好任免工作。坚持党管干部原则与人大依法任免干部相统一，严格人事任免程序，切实加强对被任命干部的有效监督。根据法律规定，常委会及时任命了国家机关工作人员。特别是坚持任前法律考试和表态发言制度，进一步端正了被任命人员的政绩观和权力观，增强了公仆意识和法制观念。
　　三、坚持把提高代表素质贯穿代表工作始终，努力发挥主体作用、提高整体履职成效
　　常委会把发挥代表作用作为人大工作的重点，切实保障人大代表依法行使职权，不断改进和创新代表活动方式，丰富代表活动内容，提高代表工作实效。
　　 积极拓展代表履职空间。致力提高代表小组活动质量，常委会通过代表持证视察与走访选民相结合、集中视察与个人暗访相结合、依法视察与现场调查相结合等方式，积极组织省、市、县三级人大代表开展活动，先后组织省、市、县120多名代表参加各类论证、听证、测评活动，充分发挥了人大代表为人民代言的重要作用。充分利用“接待选民日”、“代表与选民双向联系”等活动载体，积极组织代表走访选民，倾听选民呼声。在各级人大代表中深入开展“跨越发展、代表先行”和民生实事“五个一”主题活动，把代表履职和服务科学发展紧密集合起来，支持和鼓励代表在“五大会战”中发挥先锋模范作用。市人大代表第五组创新活动形式、倾心服务基层群众的做法，受到了市人大表彰。汤玉英代表的先进事迹在市代表工作报告会上交流和宣讲。
　　创新代表建议办理机制。县十四届人大二次会议期间，代表共提出建议、批评和意见49件。在办理过程中，常委会着力提高建议办结率、问题解决率和代表满意率，让提建议的代表全程参与办理工作，形成代表建议提出规范严谨、交办认真严肃、办理全程参与“三位一体”的办理模式，年底常委会听取了专项汇报，并对往年代表建议办理情况进行回头看，所提建议在规定时间内全部办结。其中，已经解决、基本解决和采纳吸收的13件，占26.5%；已开展工作和列入计划逐步解决的26件，占53.1%；因受客观因素制约暂时还不能解决或超出县级职权范围需要向上级反映和留作参考的10件，占20.4%。我县的做法被《人民代表报》宣传报道，收到良好的社会效果。
　　 强化对外交流和对下指导工作。承办全市人大内务司法、环资城建工作座谈会，协助省市人大做好检查“三麦两病”防治、民族村建设、临海高等级公路等视察调研工作，扎实组织市县人大主任联系代表、接待代表活动，热情做好如东、如皋、句容等外地人大代表团来滨接待工作。同时，加强对镇区人大工作指导，通过组织镇区人大负责同志赴省市培训、年初计划过堂、年终总结汇报、平时及时沟通等方式，努力提高镇区人大工作的整体水平。
　　 四、坚持把提升效能贯穿自身建设始终，进一步改进作风、提高履职能力
　　常委会始终把加强自身建设放在突出位置，以打造“学习型、效能型、创新型、和谐型、服务型”机关为抓手，以“善于科学发展、勇于进位争先、敢于洼地崛起、乐于无私奉献”为精神动力，切实增强履职实效，提高履职的科学化水平。
　　 强化学习提高。把强化学习作为提高履职能力的首要任务，在市、县委组织的“保持纯洁性、深化评定升”、“四个在先”的教育实践活动中，深入学习党的经典文献、习近平总书记系列讲话和中纪委一系列文件精神，学习贯彻十八届三中全会新论断、新举措，在学习中增强大局观念，在履职中提升工作能力。组织机关人员进行办公自动化培训和宣传稿件写作知识技能培训，人大机关先后在国家、省、市级报刊上发表文章26篇，在省市人大工作会议上交流创新经验4次，有力提升了我县人大的对外形象。
    改进工作作风。认真贯彻落实中央和省、市、县关于改进工作作风的各项规定，自觉转变思想作风和工作作风，不断提升理论水平、政策水平和业务本领。坚持“调研走在活动前，学习走在议事前，议事走在决策前”的工作模式，务实工作作风，努力使作出的决议、决定和提出的审议意见准确、客观、适用。积极投身“百日会战”、“进位争先”活动，鼓励和支持机关同志积极参与招商引资和项目服务，不折不扣完成县委布置的各项任务，为“纵深推进五大会战、决战决胜全面小康”作出了应有的贡献。
　　密切联系群众。常委会进一步加强和改进信访工作，实行了领导分工负责制，及时接待人民群众的来访，听取人民群众的意见和建议，重点督办人民群众对“一府两院”依法行政和公正司法方面的投诉和反映，努力发挥信访工作在常委会监督中的重要作用。坚持到一线开展“进百村、访千户、暖万民”千人行动计划和全面小康“进村入户”活动，把人大工作方向和人民群众意愿紧密结合起来，在服务群众、为群众排忧解难中改进作风，密切了和人民群众的血肉联系。
　　各位代表，过去的一年，县人大常委会工作取得的成绩，是县委正确领导的结果，是全体人大代表共同努力的结果，是“一府两院”和各有关方面积极配合的结果，也是全县人民大力支持的结果。在此，我代表县人大常委会全体组成人员，向关心支持人大工作的社会各界人士表示衷心的感谢！
　　回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，对照宪法和法律赋予的职责，对照十八大和十八届三中全会精神，对照县委的工作要求和人民群众的期望，还存在一定的差距和不足，主要表现在：监督工作机制尚需进一步完善，监督实效仍需进一步提高，服务代表内涵还需进一步丰富，对镇区人大工作的指导有待进一步加强，常委会自身建设有待进一步提升。所有这些，要求我们必须全面深化改革、求真务实创新，不断把我县人大工作推向新的高度。

2014年工作任务

　　 2014年，是我县贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革、建设更高水平小康社会的开局之年，也是我国人民代表大会制度确立60周年的纪念之年，更是我县人大工作争创新特色、勇夺新业绩的重要一年，做好今年人大工作，意义十分重大。在新的一年里，县人大常委会工作指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和县委十一届五次全体（扩大）会议确定的基本方略和工作主题，弘扬“善于科学发展、勇于进位争先、敢于洼地崛起、乐于无私奉献”的新时期滨海精神，按照“投身发展中心、顺应广大民心、立足本职尽心、服务群众用心”的工作定位，认真履行宪法和法律赋予的职责，为推进改革创新、加速洼地崛起、奋力开启建设高水平小康社会新征程而努力奋斗。
　　一是全面落实“五个特色县”新部署，突出重点抓大事。今年，常委会将认真贯彻县委十一届五次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕打造“五个特色县”的工作定位，对县政府提交的涉及全局和长远发展的重大事项以及事关人民群众切身利益的重大问题，及时列入常委会议事日程，并围绕这些问题进行全面深入的调研，广泛听取人民群众的意见，依法适时作出决议决定，使县委的意图通过法定程序转变为百万人民的共同意愿。认真贯彻落实十八届三中全会的新要求，修改和完善我县重大事项决定权的规定，不断探索和完善决定重大事项的内容、途径和方式，实现重大决策的民主化、科学化、规范化。按照全面深化改革的思路，强化刚性监督方式的运用频率，对政府下决心推进的重大事项和人民群众关注的热点难点问题，常委会将通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等方式积极回应社会关切。坚持党管干部与人大依法任免国家机关工作人员相统一的原则，行使好人事任免权，维护和实现好党委的意图。深入开展好述职评议工作，把监督人与监督事结合起来，把监督与支持结合起来，进一步增强被任命干部的法制观念、公仆意识，调动他们干事创业的积极性和创造性。
　　 二是紧紧围绕“高水平小康”新需要，强化监督重实效。今年，常委会要把会战竞赛作为监督的重点，全力服务推动建设高水平小康社会的良好开局。在沿海开发会战中，常委会要就临海港城建设、临港产业发展和融资平台建设展开调研视察，对重大事项依法作出决议决定。在项目建设会战中，围绕项目转型、企业转型、产业转型和园区转型进行调研监督，重点是针对项目建设制约因素、税收结构质量等方面问题组织视察评议。在城市建设会战中，听取和审议城市发展体制、省级文明城市创建等工作情况汇报，对老城区改造、城市服务业发展展开调研视察。在城乡统筹会战中，围绕推进“四化同步”，就镇域规划、户籍制度改革、产业强村展开视察调研。在民生工程会战中，围绕政府新一轮十大类实事工程，重点就农村基础设施建设、安置房建设等方面开展检查视察，对人大批准融资的民生工程进行必要的评估和论证，对镇村小水厂改制和城乡新水网管理体制确立以及社会保障管理体制创新等问题进行调研，确保实事办实、好事办好。
　　三是真切回应“替法律负责”新期待，促进公平匡正义。要履行监督法的要求,高度重视对国民经济和社会发展计划、全口径财政预决算执行情况的监督，关注税收法定原则执行情况，努力推动经济社会持续快速、健康协调发展。要强化执法检查，加大对环境保护法、食品卫生法、产品质量法和消费者权益保护法实施情况的检查监督，进一步维护人民群众的合法权益。重视对村民委员会组织法实施情况的检查，推动基层民主政治建设。要加强司法监督，注重对法院关于涉及到民生案件审判情况的检查，支持人民群众通过诉讼途径维护合法权益，化解社会矛盾；进一步强化职务犯罪的防范工作，支持检察机关大力度打击职务犯罪活动。要推进依法行政，积极主动地介入政府各项规范文件的制定、论证和审查工作，并对执行情况予以监督，发现问题及时纠正。要认真做好人大信访工作，特别是要办理好人民群众关于行政执法、司法公正方面的信访案件，全力维护公平正义。
　　四是努力拓展“为人民代言”新渠道，凸显主体彰民意。充分发挥人大代表“受人民委托、为人民代言”的法定职能。优化代表小组设计，建设好“代表之家”，进一步改进代表活动的方式和内容，提高代表小组活动质量。继续坚持常委会组成人员联系代表、代表列席常委会会议、旁听法庭庭审、参与执法检查、视察和专题调研等行之有效的制度，多渠道听取代表意见。常态化组织代表参加各项听证、论证、测评等活动，让人民群众的合理诉求得到及时有效表达。要创新代表联系人民群众的方式方法，运用现代通讯和网络技术，架设代表和人民群众之间的快捷通道。切实发挥好代表建议“三位一体”的办理模式，积极开展“好议案、好建议”及“议案和建议办理工作先进单位”评比活动，充分调动代表提议案、建议和承办单位办理议案、建议的积极性。完善“一个载体、两项制度”活动机制，组织好代表向选民述职和代表接待日活动，不断密切代表与选民的联系。同时，建立闭会期间人大常委会、人大代表和人民群众联系的“主任信箱”、“民意热线电话”等通道，广泛收集社情民意，维护人民群众的合法权益。
　　五是全面树立“四心型队伍”新标杆，提升效能激活力。坚持投身发展中心、立足本职尽心、顺应广大民心、服务群众用心，是今年人大工作的总体定位，打造“四心型队伍”则是人大机关激发活力、树立形象的必然要求。坚持把投身发展中心作为第一要务，就是要全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和县委扩大会议精神，积极完成县委部署的招商引资、服务联系镇村企业等任务，在各项会战竞赛中进位争先。要从讲党性、讲政治的高度，真心实意地支持“一府两院”干事创业，努力形成在县委领导下，各国家机关聚心合力、干事创业的良好局面。坚持把立足本职尽心作为第一责任，就是要全面履行法定职责，务实有效地开展监督工作，注重发挥各专门委员会的作用，努力实现与政府各部门的互促共进。坚持把顺应广大民心作为第一追求，就是要在安排工作、行使职权过程中，充分顺应民意要求和民心向背，积极用专题调研、视察检查和询问质询等方式，回应人民群众对热点、难点问题的关切。今年人大常委会监督的具体议题将公开向社会各界和人民群众征集。坚持把服务群众用心作为第一标准，就是要在感情上贴近群众，工作上走进群众，行动上帮助群众，大力开展机关干部“十送”和“百名代表访千户”等活动，实实在在地帮助人民群众解决具体问题。同时，要认真总结人大工作好的经验做法和先进典型，通过广泛宣传，进一步聚集人大工作的正能量，展现人大代表的新风采。
　　各位代表，我县即将进入建设更高水平小康社会的历史新阶段，我们的任务光荣而艰巨。让我们在中共滨海县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，坚定信心，凝心聚力，开拓创新，为推进改革创新、加速洼地崛起，奋力开启建设高水平小康社会新征程而合力奋斗！