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奋力开启建设高水平小康社会新征程
——李逸浩在县委十一届五次全体（扩大）会议上的讲话
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作者： 来源：滨海报 浏览次数：1804 发布时间：[2014-1-2] |
同志们：
这次县委全体（扩大）会议的主要任务是，认真贯彻党的十八届三中全会、省委十二届六次全会、市委六届四次全会，以及中央和省市经济工作会议精神，回顾总结今年工作，部署安排明年任务，动员全县上下深入解放思想、激发奋斗激情、推进改革创新、扎实组织会战、加速洼地崛起，奋力开启建设高水平小康社会新征程。下面，我代表县委常委会向全委会报告今年以来工作情况，并对明年工作进行部署安排。
一、全面打赢五大会战，奋力夺取洼地崛起的重要阶段性胜利，滨海发展迈上了新的历史起点
今年是滨海经济社会发展极不平凡的一年。面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的发展改革稳定任务，我们牢固确立“输不起、等不及、坐不住”的危机感、紧迫感和责任感，扎实开展会战竞赛，不断加快“弯道超越、跨越发展、洼地崛起”步伐，全县经济社会呈现出“总量不断扩张、转型步伐加快、民生持续改善、大局和谐稳定”的良好态势。
——坚持把进位争先作为会战的不懈追求，洼地崛起的阶段目标基本实现。我们全力以赴扩总量、提速度、进位次、上水平。综合实力不断增强。重抓序时、补齐短板、放大优势，主要经济指标保持持续增长，将全面完成既定的目标任务。小康监测综合积分在去年全面达标的基础上，实现程度进一步提高，今年达到99.6分，可望顺利通过省达标验收，标志着滨海将进入到新的历史发展阶段。发展速度稳中快进。投资类、产出类、收入类指标增幅一直处于全市第一方阵，1-11月份，工业投资、固定资产投资增幅分别达23%、22.8%，列全市第2 位、第4位；规模工业增加值增幅达14.9%，列全市第4位；公共财政预算收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入增幅分别达21.9%、9.6%、12.4%，列全市第3位、第3位、第1位。运行质态持续趋好。三次产业结构不断优化，二三产业占比预计达到82.4%，比去年增加1个百分点；收入质量稳步提高，1-11月份，公共财政预算收入中税收比重达81.1%，比去年同期提高2.5个百分点；经济外向化程度不断提高，自营出口增幅达14.5%，列全市第4位。
——坚持把弯道超越作为会战的基本要求，洼地崛起的发展格局正在形成。滨海要加速洼地崛起，既要完成扩大总量、提升速度的任务，又要实现调整结构、提高质量的要求。我们按照转型发展的要求，研究制定“六大发展”三年行动计划，大力组织推进。突出产业转型发展，产业崛起的态势日益明显。重大项目建设取得突破，1-11月份，共开工5000万元以上项目67个、竣工项目39个，其中新开工3000万美元以上外资项目4个、竣工项目3个；企业培植工作走在全市前列，扎实推进“一三五”工程，净增规模企业9家，总数达206家。主导产业规模快速扩张，1-11月份，六大产业规模以上工业实现开票销售167亿元、增长13.6%，集聚度达到96%；新医药、新材料产业实现销售36.4亿元、增长17.7%，占沿海工业园规上工业销售的30.3%，占六大产业的比重达21.8%，呈现出较大的发展潜力；新增贷款增幅一直保持全市第一，经济运行活力进一步增强。园区转型步伐不断加快，1-11月份两个园区规上工业开票销售分别达38.2亿元、120.6亿元，分别占全县工业的21.9%、69%；工业园与深圳南山区合作共建取得积极进展；沿海工业园获批“国家火炬滨海新医药特色产业基地”、“江苏省信息化工业化两化融合试验园区”。突出沿海开放发展，沿海崛起的步伐不断加快。重大基础设施全面推进，中电投煤炭码头一期工程提速建设，干散货码头、液体化工码头和疏港航道船闸工程正式启动实施，临海高等级公路全面竣工，南疏港公路建设速度不断加快，连盐铁路滨海段前期工作扎实推进。月亮湾临海新港城全面启动建设。重大产业项目取得突破进展，总投资80亿元的中电投火电项目上报国家能源局待批，总投资120亿元的中海油LNG项目正式拿到国家发改委项目路条，总投资12亿元的中海油冷能利用项目已经签约。一类开放口岸申报工作全部完成省级层面的各项手续。液体化工码头获得国家发改委和交通部的岸线批复。突出产城融合发展，城市崛起的目标愈行愈近。城市功能日益完善，累计完成城建投入92亿元，75项城建重点工程加快推进，12项重点工程全面竣工，跨年度工程按序时进度有序推进，成功举办房产交易会和城建服务业招商活动，新开发商品房89万平方米，其中高层、小高层102幢，城市化率达48.5%。老城改造首战告捷，打赢了滨海历史上一次性拆迁规模最大、资金投入最多、困难矛盾最集中的房屋征收第一战役。城市创建取得决定性成果，省爱卫会对我县省卫生县城命名公示已经顺利结束，省住建厅专家验收组对我县省级园林城市创建工作予以充分肯定，省文明城市年度指数测评工作取得较好成绩。城市管理全面加强，违章建设得到了坚决遏制。突出城乡统筹发展，“三农”崛起的基础更加坚实。扎实推进农业现代化，招引农产品加工项目13个，新增高效设施农业面积2.6万亩，粮食生产实现“十连增”，获“全国粮食生产基地县”、“全省农业综合开发工作先进县”、“全省玉米机械化生产先进县”称号。基层供销社加快恢复重建，全省供销合作社基层组织建设现场推进会推广了我县的经验做法。不断加快新型城镇化步伐，全面建设省级试点社区，东坎镇新安村建设成果得到省政府领导的高度赞扬。稳妥推进“三集中”试点工作。扎实推进片区整体开发，大力实施产业扶贫项目，新增脱贫人口6.2万人，新增年收入15万元的行政村110个，全省片区扶贫开发座谈会在我县成功召开。突出民生优先发展，社会建设的力度持续加大。今年是我县民生投入最大、兴办实事最多、取得成效最好的一年。民生投入达到30亿元，占财政总支出比重达到65%以上。组织实施6大类60项民生工程、13类40项为民办实事项目，投入12.6亿元组织实施城乡供水一体化工程和污水处理厂迁建工程；投入6亿元持续推进社会保障扩面提标，五保、低保、孤儿、重残等弱势群体得到及时有效地救助；投入2亿元全力保障老城区改造和保障性住房建设；投入4.5亿元大力发展卫生事业，卫生医改纵深推进，顺利通过省农民健康先进县验收；投入1.6 亿元扎实推进教育布局调整重点工程；投入6500万元加快实施教育信息化工程，教育现代化创建工作顺利推进。计生工作扎实开展。成功告破涉案金额达2435万元的“7·27特大互联网招商制售假药案”，食药市场更加规范。文化广电事业不断发展，数字电视整体转换工作列全市第一。科技工作取得重要突破，荣获“全国科技进步先进县”称号。
——坚持把和谐稳定作为会战的基本条件，洼地崛起的环境保障更加有力。我们坚持抓基层打基础、抓体制机制创新、抓制度规范执行，不断优化发展环境。生态环境在严抓重管中持续改善。高标准开展城市环境综合整治，高质量推进县城春季绿化会战，高要求抓好市容环境秩序管理，新增城市绿地108万平方米，绿化覆盖率提高到40.2%，城市环境实现新提升；巩固农村环境综合整治成果，坚决打赢秸秆禁烧翻身仗，成功创建国家级生态镇1个、省级生态村2个，农村环境面貌发生新变化；大力推进生态绿色发展，严把项目环保准入关口，沿海工业园公共管廊、“一企一管”等环保重点工程基本竣工，园区生态建设取得新进展。社会环境在常抓细管中保持稳定。围绕“四个把控”、“四个确保”要求，扎实开展领导干部大接访、“金桥行动”和“三解三促”活动，畅通民意渠道、化解矛盾纠纷，营造了有序的信访环境；坚持专项整治与长效管理相结合，全面排查整改各类安全隐患，营造了安全的生产环境；开展专项整治行动，加快社会管理三级平台建设，完善网格化管理制度，营造了稳定的治安环境；建立网络发言人公共服务平台，强化正面宣传，打击网络犯罪，营造了健康的舆论环境；加强公民道德建设，4人入选“中国好人”和“最美孝心少年”，营造了向善的人文环境。政务环境在齐抓共管中不断优化。政务服务效能不断提高，四套班子挂钩镇区、企业，常态化开展服务工作；积极推进“三集中三到位”审批制度改革，压缩服务事项、优化审批流程；扎实开展“家家到”走访，认真进行“面对面”评议，有力地提高了部门服务水平。民主法治建设得到加强，县委始终强调各级干部带头弘扬法治精神，大力推动依法行政，加快建设法治政府，行政行为更加规范。积极支持县人大、县政协发挥监督作用，县人大组织开展的“跨越发展、代表先行”活动，充分发挥了人大代表的监督和示范作用，县政协组织的“三个一”活动，有效地履行了政治协商、民主监督和参政议政职能。县法院、检察院积极推进能动司法，严格执法、公正司法，法治环境得到进一步优化。
——坚持把干事创业作为会战的鲜明导向，洼地崛起的精神动力不断增强。深入实施固本强基工程，持续为会战竞赛提供作风保证、组织保证和纪律保证。干部队伍的内生动力不断激发。组织开展“十送”群众转作风活动，坚持把“十送”活动与小康宣传“进村入户”、领导干部下访、扶贫帮困、落实农村政策等工作相结合，进一步增强了各级干部的群众观念，密切了党群干群关系；积极推行“阳光”组工，以公开促公平、保公正；牢固确立 “不唯分数、不唯票数、不唯岁数、不唯学历”的选人用人导向，坚持在五大会战的主战场、维护稳定的最前沿培养锻炼干部；加强服务型党组织建设，经验做法得到了中央政治局常委刘云山同志的充分肯定；基层党组织统一活动日开展有声有色，走在全市先进行列；组织实施“第一书记”村居全覆盖工程，296名机关干部到农村基层接地气、增底气；调整充实了部分科级领导岗位；圆满完成村、社区两委班子换届选举任务，切实把“一好双强”型人才选拔进农村干部队伍；选派10名科级干部赴南山区挂职招商；干部队伍的能力水平得到有效提升，基层组织的战斗力明显增强。反腐倡廉的制度体系更加健全。认真做好群众路线教育实践活动准备工作，按照“把领导责任先担起来、上级精神先学起来、四风表现先查起来、存在问题先改起来”的“四先”要求，加强对中央和省市县作风建设《规定》执行情况的督促检查，切实解决“四风”问题；严格督查惠农政策落实情况，坚决纠正损害群众利益的不正之风；积极推进党务政务公开，行政权力网上公开透明运行工作走在全市前列；进一步改进行政监察、审计监督和财政管理，权力行使得到有效制约。激情干事的工作氛围已经形成。坚持分组竞赛、定期考核、夺旗保旗的竞赛制度，竞相比拼的氛围更加浓烈；实行分区包干、部门挂钩、责任到人的推进方式，老城区改造、城市创建、小康创建等重点工作的压力得到有效传递；积极宣传会战竞赛的先进典型，广泛传播昂扬进取的滨海声音，进位争先、洼地崛起已经成为滨海发展的最强音，团结一心、服务全局已经成为滨海发展的最大优势。不仅身在五大会战主战场的部门积极进取，县人武、统战、工会、档案局、党史办、工商联、外事办、共青团、妇联等部门也自觉融入大局、服务会战，老干部也主动发挥优势，积极建言献策。
一年来，我们经受了复杂的外部环境考验，战胜了众多的困难挑战，取得了洼地崛起的阶段性胜利，得到了上级领导的肯定和群众的认可。这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果，是省委驻滨帮扶工作队关心支持帮助的结果，是全县人民团结奋斗的结果，是县委全委会和全县广大党员干部扎实工作的结果，是离退休老同志大力支持的结果。在此，我代表县委常委会，向在座的同志们和全县百万干群表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾一年来的工作，我们有许多宝贵的经验值得总结，有很多深切的体会需要铭记：
必须坚守“富民强县、兴海强工、统筹城乡、和谐幸福”的滨海道路。我们坚定不移地走“创业富民”之路，持续优化创业环境，充分激发了群众的创业激情；坚定不移地走“项目强县”之路，以项目建设增加增量、扩大总量、提升质量，转型升级步伐不断加快；坚定不移地走“以海兴县”之路，一个引领滨海未来发展的战略增长极正在形成，开放发展的空间更加广阔；坚持不移地走统筹发展之路，协调推进新型城镇化、新型工业化和农业现代化，有力地加快了一体化进程；坚定不移地走和谐幸福之路，更大力度兴办民生实事，有力地凝聚民心、集聚民智、汇聚民力。实践启示我们：只有坚持解放思想、实事求是、与时俱进，才能把上级的决策部署与滨海的实际紧密结合起来，滨海道路才会越走越宽广。
必须弘扬“善于科学发展、勇于进位争先、敢于洼地崛起、乐于无私奉献”的滨海精神。面对宏观环境复杂多变、发展要求加快提高的现实，我们不怕落后，始终鼓起奋发争先的勇气，我们不怕困难，不断探索战胜困难的办法，牢牢把握了发展的主动权；面对慢进即退、慢转即退、慢创即退的现实，我们开展会战竞赛活动，镇区比发展、机关比效能，形成了竞相争先的生动局面；面对经济总量小、人均水平低、发展质量差的现实，我们执着追求不松懈，不达目的不罢休，综合实力登上了新的台阶；面对执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验，我们以“三宽四有”的标准加强队伍建设，锤炼了各级干部开拓进取、团结拼搏、埋头苦干、不事张扬的意志品质。实践启示我们：只有坚持精神先导、思想先行，才能充分释放全县干群干事创业的潜力，凝聚和衷共济的合力，滨海精神才会具有强大的号召力和凝聚力。
必须熔铸“敢想敢干、敢打必胜、敢试敢闯、敢为人先”的滨海气概。我们在错综复杂的矛盾面前、急难险重的任务面前，不回避、不推诿，敢下决心、敢于拍板、敢于挺身，攻克了一个又一个前进中的堡垒；在尚未涉足的“盲区”面前，在思路认识的“误区”面前，在固有体制的“禁区”面前，敢走前人没有走过的路，做前人没有做过的事，不断开拓发展的突破点、打造发展的增长点、争夺发展的制高点，取得了一个又一个胜利。实践启示我们：只有敢于担当、抢抓机遇、创新开拓，才能破解发展难题、激发发展活力、增强发展动力，滨海气概才会成为各级干部的精神特质。
必须锤炼“真抓落实、敢抓落实、善抓落实、常抓落实”的滨海风格。我们坚持求真务实抓落实，下真功、求实效，取得了实实在在的发展业绩；坚持动真碰硬抓落实，敢抓敢管、严格问责、严明奖惩，形成了紧逼加压的工作氛围；坚持善做善成抓落实，把握规律、重点突破、严谨细致、统筹兼顾，提高了争创一流的工作能力；坚持长效常态抓落实，实行领导挂钩、部门协同、分组作战，任务项目化，项目具体化，健全制度，狠抓执行，建立了规范高效的推进体系，在全县上下形成了“工作讲大局、服务讲主动、办事讲效率、努力讲成效、在岗讲尽职”的落实之风。实践启示我们：只有重抓落实，洼地崛起才能不断取得新业绩，滨海风格才会成为各级干部的自觉行动。
二、认真贯彻党的十八届三中全会精神，迅速落实省市委全会的决策部署，奋力开启建设高水平小康社会新征程
十八届三中全会为建设高水平小康社会提供了强大动力，必须以坐不住的责任感，不断创新弯道超越的发展路径。学习贯彻党的十八届三中全会、省委十二届六次全会和市委六届四次全会精神，是一项重大政治任务。贯彻落实全会精神，首要是加强学习。要精读深思，学深悟透，领会精神实质、掌握核心要义，准确把握全面深化改革的基本精神、指导思想、重要方针、目标任务、政策举措。要广泛宣传，统一思想，把学习宣传中央和省市委全会精神，与深入学习贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，精心组织好党员干部的学习，开展集中宣讲，加强宣传阐释，形成思想共识。贯彻落实全会精神，基础是坚定自觉。要深刻认识到深化改革是加快发展方式转变的根本，人口、土地、资源等“红利”都有用尽之时，唯有改革创新才是永久的“红利”。区域发展之间大与小、快与慢、量与质的竞争是表象的竞争，体制机制之争才是最根本的竞争。要深刻认识到深化改革是抢抓发展机遇的关键，当前，我们既面临着长三角一体化、沿海开发的战略机遇，也面临着国家推动“撤县建市”的重大政策机遇。要深刻认识到，改革的力度有多大，抢抓机遇的能力就有多强；开拓创新的能量有多大，发展步伐就能迈多快。要坚持正确改革、准确改革、协调改革、有序改革，加快做好“撤县建市”等各项改革的基础工作，早改革早主动，迟行动必被动，安于守成、中规中矩、亦步亦趋，没有任何出路。贯彻落实全会精神，关键是开拓创新。着眼于解决加速“洼地崛起”面临的难点问题，着眼于解决群众期盼、社会关注的热点问题，把全面深化改革的决策部署落实到建设高水平小康社会的具体行动上。一代人有一代人的责任，改革的接力棒历史性地传到我们的手中，要以对滨海历史和现实负责的精神，勇敢承担起改革的重任，把改革作为推进滨海发展的关键，坚定不移、毫不迟疑地行动起来，努力走在新一轮改革的前列，真正靠改革改出一个优于过去、胜于周边的体制机制，改出一个弯道超越、洼地崛起的黄金发展期。
聚力“三先”要求为建设高水平小康社会指引了根本方向，必须以等不及的紧迫感，不断调高跨越发展的目标定位。根据市委提出的“沿海当先、苏北领先、全省率先”的发展要求，沿海地区要成为发展活力最强、增长速度最快的经济板块，到2015年，“升级版”小康的多数指标达到或超过时序进度，我们必须紧紧跟上全市建设高水平小康社会的步伐。当前经济增长下行压力与转型升级倒逼压力同时存在，企业生产经营成本普遍上升与部分行业产业效益不高的问题日益凸显，财政收入增幅放缓与刚性支出加大的矛盾较为突出，资源环境约束不断趋紧与生态文明建设大力推进的影响相互叠加，向更高水平小康社会迈进的压力很大、任务很重。相对落后仍然是我们面临的最大现实，跨越发展仍然是我们面临的迫切任务。要自我加压，调高定位，找准滨海新一轮发展的“省内坐标”、“区域坐标”，真正做到解放思想在先、行动在先、突破在先，努力走在跨越发展的前列。
区域发展竞争为建设高水平小康社会提出了严峻挑战，必须以输不起的危机感，不断巩固洼地崛起的胜利成果。认真落实中央和省市经济工作会议精神，按照市委提出的“两稳定、三突破、四提升”的总体要求，确保全县经济和社会稳定，改革要有新突破、项目要有新突破、载体要有新突破，加快提升沿海开发水平、农业农村发展水平、生态环境建设水平和民生工作水平。坚持以“问题导向”和“底线思维”分析形势、查找不足、部署工作。一方面，要在横向比较中找准差距。同在北部板块的兄弟县，发展步伐越来越急，发展质态越来越好，县市之间比拼竞争的压力越来越大。1-11月份，响水县规模工业增加值实现116亿元、增幅17.3%，列全市第2位，总量和增幅均超过我县；工业投资118.5亿元，与我县仅差 8.6亿元；公共财政预算收入19.6亿元，增幅列全市第2位，总量与我县仅差4.7亿元，如果以人均数比较，已经超过我县。另一方面，要在纵向分析中发现问题。我县工业经济项目体量不大、质量不高、推进不快，传统产业比重偏高；县城能级提升不快，城市服务业的总量不大、层次不高，产业的辐射力、资源的集聚力、对外的影响力不强；镇区经济基础薄弱，工业化、城镇化和农业现代化程度低，部分镇区的负担沉重。要正面困难挑战，树立更加强烈的责任意识、忧患意识、争先意识，采取有效措施，弥补发展差距，加快赶超步伐，打赢洼地崛起的大会战，加快形成全面、协调、持续、快速发展的良好局面。
今后几年，是我县经济社会加速发展、突破提升的关键时期，也是加快建设高水平小康社会的基础阶段。
总的指导思想是：以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实中央经济工作会议、省委十二届六次全会、全省经济工作会议、市委六届四次全会和全市经济工作会议的部署要求，始终坚持“弯道超越、跨越发展、洼地崛起”的发展定位，紧紧围绕“好于过去、好于全市、好于苏北”的发展要求，以"输不起、等不及、坐不住"的危机感、紧迫感和责任感，深入推进会战竞赛，推动改革创新，加快转型发展，坚持民生优先，注重生态文明，加快建设更添动力、更具实力、更有活力、更富魅力的高水平小康社会。
总的发展定位是：注重发挥优势，实施差异发展，打造“五个特色县”。2015年，形成建设高水平小康基本框架，2019年，全面建成高水平小康社会。
——争当改革创新先行县。坚持改革方向，把握根本导向，着力在沿海开发、城乡统筹、投融资体系、行政管理体制等重点领域和关键环节改革上加快突破，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制，使各方面制度更加成熟定型，走出一条具有时代特征、滨海特色的改革开放之路，改革创新工作走在省市前列。
——争当沿海开发主力县。以“淮河门户、东方新港”为发展定位，以建设“全国知名的产业港、中国东部专业化的物流港”为发展目标，加快“三港联动”进程，实现港口通航，火电、LNG等重大产业项目投产，沿海经济总量在全市争前列，全省争进位，成为江苏东部沿海重要战略增长极。
——争当新特产业基地县。大力实施新特产业倍增、战略产业培植、传统产业升级行动，创建国家级开发区，加快专业化园区建设，促进新医药、新材料产业加速集聚，建设东部沿海新特产业基地；进一步提升传统产业层次，提升产业竞争力；加快发展百亿能源、百亿石化等战略性产业，形成比较完善的产业发展体系。
——争当城乡统筹先进县。成功创建省级文明、卫生、园林城市，组织开展国家级“三城同创”，建成全省有影响力的品质县城。新型城镇化取得重要进展，新镇区、新社区各具特色、初具规模，六个城乡一体化目标基本实现。农业现代化程度进一步提高，建成国家级现代农业示范园，现代农业在全市率先、苏北领先。
——争当民生和谐幸福县。全民创业成为社会风尚，居民就业更加充分，城乡居民收入实现倍增；社会保障体系和公共服务体系不断完善，入学、就医、养老、住房、出行等保障水平进一步提高。国家级生态示范县成为特色品牌，生产空间更加集聚集约，生活空间更加舒适宜居，水绿生态成为最好资源。社会治理能力进一步增强，社会和谐稳定，百姓安居乐业，政府诚信高效，群众安全感、幸福感显著提升。
明年的预期目标是：地区生产总值增长11.5%、规模工业增加值增长15%、服务业增加值增长12.5%、公共财政预算收入增长15%、固定资产投资增长20%、工业投资增长20%、服务业投资增长21%、注册外资实际到帐增长10%、出口总额增长10%、社会消费品零售总额增长13%、城镇居民人均可支配收入增长11%、农民人均纯收入增长12%。节能减排确保完成省市下达的刚性指标。
争当“五个特色县”，是发展与改革的相互促进、坚持与创新的交相融合、目标与路径的有机结合，赋予了新的发展要求，融入了新的时代元素，标注了新的滨海符号。我们要进一步坚定建设高水平小康的道路自信、前景自信和实践自信，不断开拓进取，让“五个特色县”的美好愿景在滨海大地上早日实现。
三、扎实组织会战竞赛，全力推动进位争先，奋力实现建设高水平小康社会良好开局
2014年是新一轮改革的起始之年，是我们建设更高水平小康社会的开局之年，也将是沿海开发谋求重大突破的关键之年。必须加快改革发展步伐，以新业绩开创新局面。
（一）在沿海开发会战中争先，大力发展港口经济，为建设高水平小康社会提供战略支撑。加大“三港联动”推进力度，加快沿海崛起步伐。
1、加快建设深水大港，着力打造淮河流域重要出海通道。港口通航是沿海开发的龙头，必须全速推进；集疏运体系是保证通航的前提，必须优先建设。要合力建设航道码头集群。以明年10月份港口开港通航为目标，加强与央企对接，积极做好服务工作，加快煤码头、LNG码头建设进度。统筹安排工程建设和手续报批工作，进一步加快5万吨级液体化工码头和10万吨级干散货码头建设进度。要同步建设交通路网。快速构建公路、铁路、水路相互协调、基本完备的运输体系。全力加快北疏港航道工程建设，确保完成投入2亿元以上；重点推进南疏港公路、北疏港公路南延段等重点路网建设，确保南北疏港公路在明年建成通车，全面做好沿海铁路开工的前期准备工作。要配套发展港口物流。以打造与临港产业相配套的专业化物流港为目标，高起点定位港口物流规划，加快滨海港一类开放口岸申报进度，加大对接争取力度，确保报批成功；主动对接上海自由贸易试验区，推进与深圳南山区在港口建设的深度合作，大力招引国内外知名的港口物流企业，高标准建设港口物流园，快速度组建港口物流公司，为港口通航做好准备。
2、加快打造临海港城，着力建设盐城地区重要海滨新城。要进一步提升港城发展定位。发挥近海优势，彰显生态特色，加快规划实施银杏湖水库、海边景观等建设项目，着力把新城打造成沿海开发的行政服务中心、生产生活服务中心和旅游休闲中心。要进一步加快港城建设速度。把临海新城启动区作为重点，全面启动建设行政服务区、生活居住区、商务服务区和生态休闲区，组织实施月亮湾温泉度假酒店、行政中心、“一关三检”、风情小镇以及临淮老集镇整治等重点工程项目。要进一步增强港城配套功能。坚持适度超前的原则，加快医院、学校、商业等配套设施建设，组织实施海堤修复加固工程、海堤公路改造工程，进一步提高海堤安全指数。
3、加快发展临港产业，着力打造苏北沿海重要战略增长极。要招引重大产业项目。将全县招商引资力量向沿海开发倾斜，充分发挥县四套班子、专业招商团队和机关部门作用，充分利用港口优势、交通优势、区位优势和资源优势，着力招引煤化工、石油化工、能源电力、港口机械等产业链项目，全年确保招引投资超10亿元项目6个以上，其中超50亿元项目2个以上，超100亿元项目1个以上。要加快推动产业项目开工。加快手续报批进度，推动中电投火电、中海油LNG、盐城联孚石化等重大项目早日开工建设，力争实现投入300亿元。要加快园区基础设施建设。迅速完善园区产业发展规划，抓紧制定各专业园详规，组织开展产业园申报省级开发区的准备工作，着力提升园区品牌。要加快启动港口开发区内道路、管网等基础设施工程，为项目开工做好准备。
4、加快创新体制机制，着力激发沿海开发重要发展动力。要创新港口管理体制。积极探索构建 “区镇合一”沿海开发新体制，统筹制定滨海港与滨海港经济区发展建设规划，科学实施港城行政管理体制改革，加快组建滨海港开发区党工委和管委会，构建统一协调的沿海开发指挥体系。实行分管领导牵头，建设部门主抓、管委会参与、相关部门配合的港城建设指挥体系。要创新投融资体制机制。加快建设开放多元的投融资平台，进一步拓宽融资渠道，积极探索以股权、海域使用权、滩涂使用权质押贷款的有效途径；加快培育沿海开发优质企业，鼓励发行企业债券、公司债券和各类债务融资工具，提高直接融资比重。全年要确保融资10亿元以上。要创新统筹开发体制。加强多层面、多形式的合作共建，积极推动与上海自贸区、深圳南山区以及海外地区进行战略合作。切实加强沿海岸线、土地、海域等战略资源管控，争取在合作开发中处于主动地位。构建陆海统筹开发、盐田综合开发、滩涂综合开发机制，建立港口资源的有序开发与集约利用制度。
（二）在项目建设会战中争先，大力发展产业经济，为建设高水平小康社会培植产业基础。把工业经济作为主体经济，把项目建设会战作为主战场，大力推进项目转型、企业转型、产业转型和园区转型，加快提升工业经济发展水平。
1、提升招商引资水平，为转型发展夯实项目基础。清醒认识我县所处发展阶段，坚持把投资作为拉动经济发展的第一位任务，把项目作为滨海发展的“生命线”。要奋力突破重大项目。立足实际，把依托现有产业的前延后伸、转型升级项目，依托人力资源的电子信息加工、纺织服装加工等大代工项目，依托港口的大型能源石化项目、大型原料加工项目作为努力方向，全年确保完成170亿元的工业投资，新招引超亿元项目50个，其中5-10亿元项目20个、超10亿元项目10个，其中，超3000万美元外资项目5个；新开工、新竣工超5000万元项目110个，其中，新开工超亿元项目30个，新竣工超亿元项目20个。要加快提升招商水平。始终坚持领导招商，县四套班子每个月都要外出招商一周以上，镇区和部门党政主要负责人每月要轮流外出招商10天以上，要每月公布领导干部外出招商情况。大力加强专业招商，县分管领导牵头负责分管领域招商活动的统筹规划和组织实施工作，园区和主管部门要依据产业规划，编制招商手册，制作项目文本，着力提高招商针对性；各专业招商分局，要围绕新医药、新材料产业密集区、外资密集区、央企密集区、能源石化产业密集区，开展驻点招商、敲门招商。不断创新招商方式，采取市场化的激励政策，聘请企业负责人为招商代理，成立招商联络处，推进以商引商制度化；整合网络资源，完善网上招商平台，加强网上招商队伍建设，推进网上招商规范化、专业化。明确部门招商重点，侧重为工业园、滨海港经济开发区招引项目。要不断完善考核办法。实行项目追溯制度，探索建立项目考核档案制，建立项目考核信息管理系统，把项目协议投资总额、实际投资总额、协议建设周期、项目落地具体位置、实际开工、竣工和投产时间、会战督查考核情况，全面全程记入电子档案，动态跟踪督查，有效解决以假充真、以小充大、以旧充新问题。要实行项目会审制度，对重大投资项目，由县项目评估委员会对项目质量、投资收益、环境影响等方面进行评估，从源头上解决项目质量不高、建设速度不快的问题。
2、提升企业培植水平，为转型发展创造良好环境。以更高的要求推进“一三五”工程，进一步盘活存量、提升质量。要着力增强企业的技术创新能力。强化技术创新的市场导向，建立推动技术创新的激励机制，增加财政的科技投入，引导创新要素向企业集聚。健全政产学研协同创新机制，推动园区加快建设产业共性技术服务平台，努力实现一个主导产业对接一个科研院所，组建一个产业研究院，加强对新材料、新医药等新特产业倍增，盐化工、纺织服装、流体装备等传统产业升级，新能源、石化等战略产业培植的技术路径研究。推动规模企业设立研发机构，以龙头骨干企业的技术创新和升级推动主导产业的升级。以财政资金为杠杆，引导金融资本、社会资本支持科技创新，加大对高科技和初创期科技企业的支持力度，支持发展科技小额贷款公司、科技担保公司。要着力增强企业的资源整合能力。推动企业有效整合内部资源，引导企业加快建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代企业制度，为提升企业规范化管理水平，加快企业上市步伐做好基础工作。注重以信息化推动工业化，推动企业积极运用企业资源管理信息系统，加快企业管理现代化步伐。加大企业技改扩能的推进力度，实行与新引进项目同样的优惠政策，促进企业做大做强，推进企业实现“凤凰涅槃”，全年组织实施60个重点技改项目，实现投入40亿元。加快高污染、高能耗企业淘汰进程，通过整厂出售、作价出资、股权出让等方式重组合作，尽快促使企业实现“腾笼换凤”，全年确保新增规模工业企业25家，开票销售超亿元企业70家，两个园区全年要实现置换重组企业15家以上。要着力增强企业的要素保障能力。着力破解资金难题，深化金融体制机制改革，鼓励有条件的企业组建财务公司，引导发展融资租赁、融资性担保公司、典当行等准金融机构，多渠道推动股权融资，加快推进企业上市；着力破解土地难题，千方百计保障工业用地，加强土地计划管理，盘活现有存量建设用地，提高土地节约利用水平和投资强度；着力解决用工难题，举办招工引才专场招聘会、园区专场招聘会、赴外省招工引才等系列活动，有针对性地帮助企业招工引才，根据县内企业用工实际情况，运用“菜单式”培训方式，加强培训高技能人才、管理人才和紧缺、特殊工种。
3、提升园区建设水平，为转型发展打造优质平台。以创建国家级高新区、国家级开发区为奋斗目标，加快建设“实力园区、特色园区、生态园区、和谐园区”。提升产业集聚能力，加快项目强园步伐。进一步提升基础设施配套水平，加快公共服务平台建设，以优质平台助推企业转型升级，以产业集聚提升园区发展质量。工业园要加快建设“四大服务平台”，发展省道327沿线生产型服务业，确保新引进并开工超亿元项目8个以上，其中超5亿元项目2个以上、超10亿元项目1个以上、超3000万美元外资项目2个以上，实现自营出口5000万美元，培植出口超百万美元企业4个，实现开票销售50亿元、入库税收2亿元。沿海工业园要加快“五大服务平台”以及综合生活服务区建设，确保招引并开工超亿元项目10个以上，其中超5亿元项目4个以上、超10亿元项目2个以上，超3000万美元外资项目3个以上，实现自营出口1.7亿美元，培植出口超百万美元企业20个，实现开票销售200亿元、入库税收7亿元。优化园区产业布局，加快统筹建园步伐。坚持产业发展规划和园区布局规划统筹编制，进一步提升园区规划的科学性和产业的集聚度、融合度，促进项目集中、企业集聚和产业集群发展。要加快启动4平方公里的新医药产业园建设，加快推进海港大道、园区内道路管网等基础设施建设，明年基本完成海港大道主体工程，园区基本具备项目承载能力；要以沿海工业园新材料产业园为载体，着力发展新型功能材料、结构材料等高端产业，打造国家级高分子新材料产业基地，力争新医药、新材料两大产业销售占整个沿海工业园全部销售的比重上升到80%、占全县工业销售的比重达到60%以上，争取3年达到500亿元以上的规模。要加快深圳南山·滨海工业园合作共建步伐，力争年内落户2家以上企业。提升园区发展要求，加快生态立园步伐。严格实行项目准入制度，按照“严格控制高耗能项目，坚决不要高污染项目，优先支持高端项目”的要求，严把项目准入门槛，倒逼产业结构升级，优先发展技术含量高、示范带动强、生态效益好的项目。要严格排污建设标准，沿海工业园新上项目继续实行“一企一管”达标排放模式，加快污水处理厂三期扩能、公共管廊工程建设进度。要严格资源消耗标准，加快淘汰落后产能，着力降低能源、水、土地消耗强度。要加大“三废”治理力度，持续实施绿化造林，致力建设绿色园区、园林园区、平安园区。
（三）在城市建设会战中争先，大力发展城市经济，为建设高水平小康社会打造坚实载体。县城是最大的发展载体，是最大的实体经济。要进一步加大投入、完善功能、提升品位，加快把县城建设成为综合竞争力、辐射带动力和资源集聚力全面增强的中等沿海城市。明年要投入100亿元，实施 6大类 90项城建重点工程，城市化率达到50%。
1、要以更新理念促进产城融合，推动城市持续发展。把发展城市产业作为县城空间开发的重要内容，同步规划、同步建设。树立“两化”并进的理念，完善城市的产业发展思路。坚持工业化和城市化两化互动。做好工业园区内的产业规划和建设规划，把工业园区作为城市社区加以精心打造，推动园区从“单一的生产型园区经济”向多功能的“生产、服务、消费”为一体的城市型经济转型。要适应现代工业的发展特点，做好城市型工业发展规划，大力发展劳动密集型、技术密集型、资本密集型、环境影响小的产业项目，进一步增强城市集聚功能。要统筹编制省道327沿线产业和城市建设规划。树立统筹融合的理念，优化城市功能布局。要突出规划引领，同步规划实施公益类项目与市场类项目。以建设辐射周边县市的区域市场集散中心为目标，规划建设各类专业市场，加快推进家居广场、汽配城、钢材市场等一批服务业重点项目；要以增强城市消费能力为目标，大力发展城市服务业，规划建设城市综合体，高标准推进组团式开发，加快核心商圈建设，着力打造纺织服装、商品批发等专业市场一条街，加快推进清水湖商务区、南湖文化产业集聚区建设，改造建设各类农贸市场。要以满足城市居民需求为目标，加快规划、建设、完善市政公用设施，方便群众生产生活。树立经营城市的理念，创新城市发展体制。城市是各类生产要素聚集的综合体，不仅需要管理，更需要经营，要担任好“城市管理者”和“城市经营者”的双重角色。要创新城市建设投融资体制，按照现代企业制度的要求，加快组建多家国有或国有控股的城镇建设开发公司，进行实体化运作，增强企业融资和自我发展能力，力争明年城市建设融资达到5亿元以上；整合城市国有资产，积极组建融资性担保公司，规范发展融资租赁，着力解决好城市建设中的资金短缺问题。要创新城市土地供应机制，认真分析沿海开发对县城建设的重要影响，合理控制城市商业用地的供地节奏和规模，实行适度不饱和供应，经营好城市土地。要创新国有资产变现方式，有序统筹变现国有资产，促进国有资产保值增值。要深化户籍制度改革，有序放开县城和建制镇落户限制，逐步实行县域内户口通迁制度，全面推行居住证制度，将进城农民的住房、养老、医疗等规范接入城镇社会保障体系，推进农民市民化。要积极推进房地产市场健康发展，应用市场化的运作方法，适时举办城建服务业招商推介活动，全年新开发商品房100万平方米，新建高层、小高层100幢。
2、以更大力度推进老城改造，推动城市和谐发展。今年，我们打赢了老城区改造第一战役，但对照5年时间基本完成核心区改造的奋斗目标，任务十分艰巨，要适时打响老城区改造第二战役。进一步完善拆迁工作方案。按照“规范拆迁、和谐拆迁、惠民拆迁”的要求，科学研究确定拆迁规模和具体区域，健全完善拆迁补偿的具体标准和操作流程，使方案更加科学、更加规范、更有可行性、更具操作性、更有针对性。进一步明确城建惠民的基本要求。安置房的有效及时供给是保证拆迁工作顺利进行的基础条件，在保证质量的前提下，要加快安置房建设速度，确保拆迁启动之时，就有充足的安置房源供应。要采用安置房、商品房、廉租房和货币补偿等多种安置方式，满足拆迁户的安置需求。要坚持“阳光拆迁、依法拆迁、文明拆迁”的工作原则，公示操作过程、规范工作流程、严明工作纪律。在重点推进老城区拆迁的同时，还要统筹推进面上拆迁工作，确保完成房屋征收15万平方米。进一步加强合力推进的组织体系。认真总结今年老城区改造的成功经验，坚持和完善组织指挥体系、工作推进体系和督查考核体系，争取用最快的速度、最稳妥的办法推进房屋征收工作。
3、以更高目标开展城市创建，推动城市集聚发展。文明城市不仅是闪亮的“金字招牌”，更是宝贵的无形资产和战略资源。要以创建省级文明城市为抓手，进一步把城市的功能做优、形象做美、环境做佳。要把优化城市基础环境作为基本条件。大力推进城市文化设施建设，加快规划建设文化艺术中心、科技馆等标志城市文明的重点工程；扎实抓好各类环卫设施、停车场、修车洗车点等市政配套设施建设；高标准推进城市绿化、亮化、美化工作。规划建设花鸟市场、水果市场、夜市排档等各类便民服务网点。要把优化城市社会环境作为核心任务。大力构建规范守信的市场环境，努力营造积极健康的文化环境。加快提升市民的文明素质，大力深化公民思想道德建设，深入开展以“开放包容、明礼诚信、创业奉献”为主要内容的道德规范教育活动，引导广大群众遵守基本的社会公德，养成文明的行为习惯，塑造良好的精神风貌。大力开展“创建文明城市、争做文明市民”活动，大力培育道德典型，积极开展志愿服务活动，扎实开展文明社区、文明行业、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明街区等文明细胞创建活动，建设好“道德模范一条街”、“文明交通一条街”、“放心消费诚信经营广场”等系列文明窗口，展示城市文明形象。要把优化城市管理环境作为重要保障。创新城市管理体制，以网格化实现城市管理的精细化，以制度化实现长效化，以信息化实现科学化。推动城市管理由零乱的突击管理向有序的日常管理转变，由弹性的人治管理向刚性的制度管理转变，由被动的静态管理向有效的动态管理转变。
（四）在城乡统筹会战中争先，大力发展镇域经济，为建设高水平小康社会夯实三农基础。统筹推进“四化同步”，积极推进制度创新，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业发展体系，加快城乡一体化进程。
1、加快推进富民强镇，做大镇域经济总量。致力工业强镇。按照新型工业化的要求加快打造镇区特色板块。要加大项目进园力度，发挥镇区产业、资源、区位、土地、交通等优势，明确产业发展定位，加快引进一批资源深加工项目、劳动密集型项目，以及为县园区企业提供配套的前延后伸项目，每个重点镇要确保引进超亿元项目4个以上，其中，超1000万美元外资项目1个以上，新开工超亿元项目2个、新竣工超亿元项目2个；其他镇区确保招引超亿元项目2个以上，新开工、新竣工超亿元项目各1个以上。要增强园区承载能力，加快推进路、水、电、绿化、管网等功能配套设施建设，推动园区由形态开发向功能开发转变。要提升园区建设和管理水平，建立完善民营创业园规划建设和管理机制，对具备一定规模的园区，适时成立相应管理机构，维护园区的生产经营秩序，提供及时有效的配套服务。加快打造一批销售超30亿元、超50亿元镇级园区。致力创业富民。加快培植富民产业，认真落实全民创业优惠政策，加快建立以农民为主体，以独户、联户、合伙经营为基础，依法注册登记，成立有固定场所的“农户公司”，鼓励发展种植业、养殖业、服装加工、机械加工、建筑建材等多种行业，加强规划引导，搞好信息服务，把千家万户的小加工与千变万化的大市场联系起来，把过去的农家变成工厂，把昔日的农民变成法人。明年，全县要确保新增个体工商户8500户，新增私营企业1560家。要加大片区整体扶贫开发力度，加大片区内道路、水利等重要基础设施建设力度，着力改善生产条件。坚持产业项目实施到户的扶贫思路，实施产业项目2万个；加大机关、企业和党员干部结对帮扶力度，明确帮扶任务，确保脱贫1.6万户、4.5万人，脱贫率达75%以上。致力产业强村。实施产业强村三年行动计划，注重运作集体“三资”，以建设集体标准厂房、资产入股、股金分红等方式，持续增加村级集体收益。实行县领导帮扶经济薄弱村制度，进一步加大帮扶力度，加强村级支出管理，通过“增收、减负、控债、扶持”四管齐下，确保新增年经营性收入达15万元以上村60个，年经营性收入达100万元以上村8个，新“八有”达标经济薄弱村12个，创建村集体经营性收入达标镇5个以上。
2、加快建设新型城镇，做优镇域经济载体。把推进新型城镇化作为促进城乡统筹、加快镇区发展的现实举措。坚持分类指导。随着沿海高速、连盐铁路等主要干线路网的不断健全，我县南北发展的格局将发生重要变化。要结合镇区产业特色和区位条件，进一步完善全县城乡统筹发展总体规划、产业发展规划、土地利用规划、基础设施建设等重点规划，促进镇区利用自身优势，着力打造各有侧重、各具特色的工业强镇、农业大镇、商贸重镇和旅游名镇。坚持统筹建设。要按照“制定一个总体建设规划、实施一批城镇重点工程、提升一个民营创业园、建成一个新型示范社区、打造一个特色节点”的“五个一”要求，规范执行城镇规划上浮一级审批的规划建设管理体制，实行规划一盘棋、建设一张图、发展一体化。全年要完成城镇建设投入20亿元，新开发城镇商品住宅40万平方米，全面建成6 个省级试点社区。坚持改革创新。积极探索推进“三集中”的有效举措，为面上推广积累经验。加快建立城乡统一的建设用地市场，制定出台农村集体经营性建设用地流转办法，探索建立宅基地退出补偿激励机制，深入研究建设用地在县域范围内易主易用、空间移位政策。
3、加快发展现代农业，做实镇域经济基础。着力构建现代农业产业体系、新型农业经营体系、农产品市场体系、新型农业社会化服务体系，以体制创新推进农业现代化，加快由农业大县向农业强县跨越。大力推进现代农业规模化。着力打造省道327沿线高效设施农业示范带、临海高等级公路沿线高效林业示范带、渠南片区规模养殖示范带。启动建设万亩高效林场，建成万亩永久性设施农业园、沿海万亩高效渔业园、3万亩白首乌生产基地，新增千亩设施农业基地10个，农业现代化监测指标力争在全省进5位以上。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，做好土地承包经营权确权登记工作的深入研究，选择试点镇，以整村推进为目标，探索建立土地承包经营权交易市场，出台交易办法，规范交易管理，推进农村生产土地由“碎片化”向“规模化”转变。全年新增土地流转面积10万亩，新入社农户占比达95%以上，新认定家庭农场200家以上。大力推进现代农业产业化。加大农业龙头企业招商力度，依托县镇两级农产品加工园区，瞄准国家级龙头企业，主攻台湾知名农产品生产、加工及物流企业，大力开展农业招商，全年力争新引进投资超3000万元加工项目10个以上，其中超亿元项目2个。加大龙头企业培育力度，全面落实优惠政策，帮助企业向上争取扶持资金，推进企业品牌化经营，全年新认定无公害、绿色、有机食品30个以上。加大农业科技的推广力度，加快基层农技队伍建设，积极与农业科研院所对接，建立科技创新、示范推广、实际运用为一体的网络体系。以现有设施农业为基地，积极开展农业自动化、数字化、智能化试点，加强农业生产信息化系统的实际应用。大力推进现代农业市场化。建立农产品流通体系，加快建设县城和镇区重点农产品批发市场，积极培育现代农民经纪人队伍，加快构建“县有区域性批发市场、镇有专业特色市场、村有农产品购销经营部、组有农民经纪人”四级农产品市场流通体系。加快建设农业信息综合服务平台，积极发展新型农产品流通业态，鼓励支持农产品直销、电子商务等现代流通经营方式。
（五）在民生工程会战中争先，大力发展社会事业，为建设高水平小康社会营造和谐环境。坚持民生优先导向，按照“学有优教，病有良医，老有善养，住有宜居，创业有宽松政策，弱困有扶助措施，饮食有安全保障，出行有便捷交通，娱乐有健康文化，生活有美好环境”民生“十有”要求，组织实施新一轮10大类民生实事工程，实现民生改善与经济发展良性互动，幸福指数与发展水平同步提升。
1、着力建设公平普惠的社会事业发展体制。按照“保证基本、促进公平、创新制度”的要求，建立健全投入、运行和监管机制，加快完善公共服务体系。要大力推进教育均衡发展。积极探索“城乡师资一体化”发展模式，组建教育联盟，互派师资、统一教学、捆绑考核，缩小城乡教育质量差距；加快推进县城教育布局调整，组织实施校舍安全工程，缩小校际办学条件差距；提高教师招录标准，加强教学管理和师资队伍建设，着力提升教育质量，努力争当苏北一流的教育强县。要推进医药卫生体制改革。扩大基本药物制度实施范围，建立科学合理的基层医疗机构价格补偿机制。探索构建现代医院管理制度，建立符合行业特点的医疗绩效评价、人才培养和人事薪酬制度。适应城镇化发展要求，加快卫生布局调整步伐。按照方便群众、提高标准的原则，改革医保支付方式，提高医疗补偿比例。扎实推进人口计生政策调整和机构改革工作，加强人口性别比综合治理，从严从重打击“两非”，进一步提升计生工作水平。要重构食品药品监管体系。按照统一部署，抓紧做好食品药品监管体制改革的各项准备，坚持全方位、全产业链监管，保持食品药品安全监管高压态势，强化农产品质量可追溯体系建设，打造全省食品药品消费放心地区。要完善社会保障制度。加快建立合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制，完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，建立困难人员参保续保扶持机制，确保城乡居民养老保险覆盖面达到98%以上，企业职工三大保险覆盖面达到95%以上。要加快建设城镇住房保障体系，确保完成省下达的保障性住房建设任务，全年新建安置房15万平方米。加快建立社会养老服务体系，鼓励发展公办、民办养老服务机构，加快建设社会福利中心，进一步增强敬老院的供养能力。要加快建设文化强县。以创建全省文化先进县和省公共文化服务体系示范区为目标，组织实施文化“三送”惠民工程，打造文化艺术精品，叫响艺术之乡·书画名城品牌。加快文化基础设施建设，规划建设文化服务业集聚区、古黄河文化博物馆，提升镇村文化活动场所的服务功能。依托书画、生态等文化旅游资源，开展文化产业招商，促进发展文化旅游产业。推进广电网络数字化整体转换，增强持续发展能力。
2、着力建设系统完整的生态文明制度体系。坚持把生态资源作为滨海的家底和发展的保障，把生态文明作为政治问题、民生问题，以创建省级生态县为目标，创新体制机制，加快建设美丽滨海。要严格执行生态环境源头保护制度。实行生态红线区管理，在重要河道、重要饮用水源地、重要基础设施等处，设立生态红线保护区域，落实“空间红线、面积红线、管理红线”管控责任。建立饮用水安全保障体系，加快实施城乡供水一体化工程，确保建成蔡桥水厂、八滩水厂和污水处理厂，将一级主干管网铺设到10个镇区，明年解决13.3万人的饮水安全问题。实施清水走廊三年行动计划，认真落实河长制、流域性河道断面长制，抓好主要供水河道污染防治工作，推进城镇河道清污整治行动。要严格执行生态环境监管制度。按照“源头严控、过程严管、违法严惩”的要求，完善空间、总量、项目“三位一体”环境准入和调控机制，着力加强园区内重点污染源监管。深入推进城乡环境综合整治，加快镇区垃圾压缩站、填埋场、污水处理厂等环境基础设施建设，完善队伍、建立制度，促进农村环境长效保洁。持续广泛开展植树造林，注重整体规划，统筹实施，加快规划建设城市沿河风光带、城郊林地、沿海林场，提高县城园林绿化层次，打造滨海“绿肺”、“绿肾”。加强“三废”专项整治，大力推进秸杆综合利用，保持禁烧工作高压态势。要严格执行生态资源科学开发机制。认真落实资源有偿使用和生态补偿制度，着眼于社会自然生态一体化，合理布局城市、园区和工业项目。完善污染物排放许可制度，实行污染物排放总量控制，落实节能减排责任。加强土地管理，严格保护耕地和基本农田。
3、着力建设规范有序的社会治理体制机制。以法治滨海、平安滨海、和谐滨海为目标，创新体制机制，加强基层基础，全力争创市平安建设示范县、法治建设先导区。要全力维护信访稳定。认真落实重大事项风险评估制度，注重源头防范；扎实开展社会矛盾排查化解，持续开展“三解三促”、领导干部下访“金桥行动”，狠抓领导包案责任落实，认真化解信访积案；突出县镇村三级管理服务体系建设，加快县管理服务中心建设步伐，提升服务群众水平。要全力维护治安稳定。始终坚持严打方针不动摇，进一步提高技防建设水平，加强治安巡查防控，严厉打击多发性侵财犯罪和涉众性经济犯罪，确保公众治安安全感达到90%以上。要全力维护生产稳定。深入排查安全隐患，全面进行隐患整改，完善落实应急防范措施，严格执行安全环保责任制，坚决防止重特大安全环保事故的发生。要全力维护舆情稳定。坚持正确舆论导向，加强基础管理，推动政府信息公开和新闻发布工作制度化，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局，坚持用“主流”吸附“支流”，用“正能量”压制“负能量”，传播滨海声音，树立滨海形象。
四、纵深推进固本强基工程，持续加强党的建设，全力凝聚建设高水平小康社会的强大动力
坚持党要管党、从严治党，以全面深化改革为动力，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，加快提高党的建设科学化水平，使全县各级党组织成为团结带领全县人民建设高水平小康社会的核心力量。
（一）加强作风建设，锤炼干事创业的意志品质。良好的作风是更有竞争力的发展资源、发展环境和发展动力。
1、牢固树立坚如磐石的理想信念。理想信念是思想和行动的“总开关”、“总闸门”。心中没有信仰，心里就没有敬畏，行为就没有底线，坚持就没有定力。要切实加强党性修养，严肃党内生活，把马克思主义哲学作为看家本领，学会运用辩证的方法把握发展趋势、认识发展规律、坚定信仰追求、激发干事激情。要心怀梦想干事业，打造五个特色县、加快建设高水平小康社会是中国梦的滨海篇章，要咬定目标不动摇，奋力前行不停步；要充满激情干事业，滨海的事业等不起、拖不得，要以“一日不干、三日难安”的精神状态，食不甘味、夜不能寐、奋起疾进，躺着要想事情、坐着要议事情、站着要干事情；要敢担责任干事业，为了滨海的发展，担子再重也要挑、风险再大也要担，坚决杜绝当为不作为、能为不敢为、可为不愿为的消极现象。
2、牢固树立为民服务的群众观念。要站稳群众立场。扎实开展党的群众路线教育实践活动，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，把开展活动与推进改革发展的重点任务相结合，做到规定动作扎实不走样、创新动作务实不折腾，采取“原因两头查、问题两头找、上下联动改”的方法，从严要求、从严督查，严格整治“四风”，切实增强群众观念，真正把党的群众路线作为生命线。要真情服务群众。深入开展“十送”群众活动，从满足群众的需要出发，从最急需的事情做起，通过制度化实现常态化、长效化，增强活动的针对性，使“十送”群众成为密切党同人民群众血肉联系的纽带和桥梁。认真做好12345公共服务平台、政风行风热线、政务点答工作；实行挂钩服务考核制度，进一步强化县四套班子领导挂钩服务重点企业、县直部门和科级干部挂钩服务定报企业、党员干部挂钩帮扶困难群众的责任。要切实维护群众利益。严肃查处在惠农政策落实、教育医疗、征地拆迁、食品药品安全、保障房安居工程等方面侵害群众利益的案件，坚决纠正行业不正之风，集中治理行政执法中的突出问题。
3、牢固树立抓铁留痕的务实作风。一个行动胜过一打纲领。只有大力发扬钉钉子的精神，持之以恒、久久为功，过了一山再登一峰、跨过一沟再越一壑，才能力避空谈误国，践行实干兴邦，进而决胜高水平小康的攻坚会战，赢得洼地崛起的比拼竞赛。要完善领导体制抓落实。进一步完善会战竞赛的组织指挥体系，实行县委常委挂帅、分管领导负责、四套班子联动的组织领导机制。进一步完善重点工作推进机制，实行分管领导牵头、机关部门挂钩、工作团队突破的运作模式。要强化过程控制抓落实。坚持项目化推进工作，把工作任务细化分解落实到每一个责任主体、每一个具体环节、每一个时间节点，列出责任书、提出时间表、画出路线图、明确责任人。坚持深入一线推进工作，把办公场所设在基层一线，使问题在一线发现、工作在一线会办、矛盾在一线解决。坚持严谨细致推进工作，把干事创业的热情和科学理性的态度结合起来，全面掌握情况、准确把握规律、科学制定方案、统筹有序推进。要严格督查考核抓落实。一方面，要严格督促检查，研究出台督查工作办法，统筹县委办、政府办、县督查办的力量，加大对重大项目、重要工程、重要事项的督查力度，采取集中检查、突击检查、随机检查、明察暗访等方式，既督查事，也督查人，既及时发现存在的问题，又深入挖掘问题发生的原因，通过公布排名、晾晒实绩来倒逼进度，通过适时预警、责令整改来保证质量，对执行不力失职渎职的，严肃追究有关单位和人员的责任，做到有职必担责、失职必追究，以铁的纪律保证各项工作顺利推进。另一方面，要严格考核兑现，探索建立“专业化”和“民主化”相结合，“目标考评、观摩评比、实绩评议”相统筹的“两化三评”考核方式，把五大会战指挥部和县考核办的专业考核与分管领导、党代表、人大代表、政协委员和群众代表的民主评议相结合，与现场观摩评比的直观评价相结合，以公开、公平、公正的考核导向，激发干部心无旁骛干事业的工作热情。建立月度督查通报、季度考核评比的会战竞赛推进机制，常抓不懈，切实增强工作的执行力，真正在全县上下形成“接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务不打折扣”的工作局面。
（二）加强组织建设，打造敢打必胜的攻坚队伍。认真贯彻落实中央、省市委要求，坚持改革创新与继承传统相结合、重点突破与整体提升相结合、培养干部和严管干部相结合，积极推进实践创新、思路创新和制度创新，加快打造“三宽四有”型队伍。
1、着力发挥干部队伍的先锋模范作用。要用严格的标准甑别干部。按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的标准，树立正确用人导向，为滨海发展选“好干部”、用“好干部”，坚决不用信念缺失靠不住的人、关键时刻顶不上的人、因循守旧没闯劲的人、遇到矛盾绕着走的人、弄虚作假捞政绩的人、脱离群众作风差的人、跑官要官走门子的人、自律不严谋私利的人。要用科学的办法评价干部。深化干部人事制度改革，继续坚持“四个不唯”的基本要求，加快构建有效管用、简便易行的选人用人机制。更加注重“德”的考核，合理设置反向指标，既评德能勤绩廉，又查庸懒散奢贪，完善干部述、群众议、组织评“三位一体”的考德办法；更加注重日常考核，探索建立干部在会战竞赛中的表现记分办法，把考察了解干部的功夫用在平时；更加注重实绩考核，突出科学发展导向，既看发展又看基础、既看速度又看方式、既看显绩又看潜绩、既看收益又看成本、既看组织评价又看群众感受，考准考实干部工作实绩。要用艰苦的岗位锤炼干部。建立干部选拔培养、适时使用、定期调整、有进有退的工作机制，进一步强化人才到基层锻炼、干部从一线选拔的党政干部培养机制。选派干部到最能锻炼意志、最能增长才干、最能发挥作用的招商引资、征地拆迁、信访稳定等基层一线和关键岗位摔打磨练，到一线基层去接地气、墩墩苗、扎深根、长才干，真正形成“让正派人受尊重、老实人不吃亏、优秀人得重用”的用人导向。
2、着力发挥基层组织的战斗堡垒作用。推进改革发展，加速洼地崛起，关键在行动，落实靠基层。要加强基层队伍建设。深入实施“第一书记”村居全覆盖工程，进一步加强村“第一书记”的力量，注重实践锻炼，加强教育培训，大力选配农村 “一好双强”带头人，加快提升基层党组织引领发展能力。加快建设非公企业“五好”出资人队伍，为企业党建工作营造有利环境。进一步提高发展党员质量，坚持政治先进、标准严格的入党要求，科学调控总量，不断优化结构。探索创新具有滨海特色的党员“评定升”工作，始终保持党员干部队伍的先进性和纯洁性。要健全组织体系。把支部建在产业链、专业合作社、流动党员集中点，进一步完善村社区党群综合服务中心的服务功能，扩大党组织的覆盖面和影响力。要拓宽服务渠道。丰富基层党组织统一活动日内容，积极推进网上党建工作，积极开展党员示范岗、党员责任区、党员志愿者活动，延伸服务链条、提升服务质效。
3、着力发挥人才队伍的支撑保障作用。坚持党管人才的原则，用第一责任人抓“第一资源”，通过集聚人才服务发展改革，依靠改革创新释放“人才红利”。要突出高端人才集聚。实施“滨海英才集聚计划”，突出引进“千人计划”重点对象，加快引进产业规划人才、城镇建设规划人才、港口建设管理人才、金融管理人才、科技创新创业人才、企业经营管理人才、文化产业创新人才、农村实用人才等八类人才。确保引进“两院”院士、“千人计划”、“万人计划”等国家级专家5名以上，高层次创新创业人才30名以上，发展紧缺急需专业人才100名以上。要加强人才资源开发。注重现有人才的培养使用，组织实施新兴产业、沿海开发、现代服务业、现代农业、文化建设、名医名师名校长、高技能人才、社会管理人才 “八大人才培养工程”，为洼地崛起提供全方位人才支撑。高度重视企业家在集聚资源、推进发展中的重要作用，实施“企业家成长计划”，激发企业家的创业激情，提升企业家的能力素质，造就一批优秀企业家。要优化人才发展环境。不断提高人才发展专项资金规模，加大人才奖励和补助力度。积极鼓励人才创新创业，建立“创业绿色通道”， 实行人才创业全程帮办制度，最大限度地发挥政策的激励效应。
（三）加强纪律建设，营造风清气正的发展氛围。滨海发展环境的“优越指数”取决于党风政风的“勤廉指数”。要坚持以教育的说服力、制度的约束力和惩戒的威慑力确保干部队伍的纯洁。要培育“不愿腐”的廉政文化。反腐败斗争不仅是政治斗争，也是文化斗争。必须大力推进面向全社会的廉政文化建设，建好党员干部思想道德体系和社会诚信体系，把反腐倡廉教育贯穿干部培养、选拔、管理、使用全过程。扎实推进廉政文化“六进”工作，打造一批具有滨海特色的廉政文化精品，叫响“海韵廉风”文化品牌。坚持示范教育与警示教育、日常教育与关键时刻教育、集中教育与个别提醒相结合，常吹“廉政风”,常敲“警示钟”，引导干部自重、自省、自警，真正把“吃菜根、淡而有味，守廉洁、梦中不惊”作为人生态度和价值取向，内化于心、外化于形，筑牢拒腐防变的思想防线。要健全“不能腐”的防范制度。让制度成为约束权力的“紧箍咒”和保护干部的“防火墙”。坚持把“阳光”作为最有效的“防腐剂”，深入推进党务、政务、事务、村务、企务公开。推行权力清单制度，依法公开权力运行流程，推进决策公开、管理公开、服务公开和结果公开。提升行政权力网上公开运行水平，加快由结果公开向审批流程公开转变，坚决纠正“网下审批”、“网上补录”等不规范行为。深化行政审批制度改革，加大行政审批事项“减、转、放、免”力度，加快推行涉企收费“一费制”，严格执行部门分管领导窗口值班制，扎实推行“一门收理、一窗收费、容缺预审、并联审批、限时办结、预约服务”。强化重点领域监督制约，加强国有资产转让、工程建设领域招投标、经营性土地使用权出让等领域的制度建设。深化重点岗位风险防控工作，探索建立保证民主集中制得到有效贯彻的具体制度，认真执行干部轮岗交流制度。要加大“不敢腐”的惩戒力度。贯彻执行上级决策部署，创新反腐败体制机制。坚持有案必查、有腐必惩，既打“老虎”，又拍“苍蝇”，继续保持案件查处的高压态势，全力维护干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面。
同志们，滨海正进入新的历史发展阶段，面临着推进改革和加快发展的双重任务，经济建设与民生改善的双重责任。全县上下要以贯彻党的十八届三中全会和省市委全会精神为动力，以中央和省市经济工作会议精神为要求，以县委十一届五次全体（扩大）会议为指引，进一步解放思想，坚定信心，同心同德，攻坚克难，奋力开创改革发展新局面，为加快建设高水平小康社会而努力奋斗！
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